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• 【投资海陵区】2014年泰州市海陵区政府工作报告

  代区长　顾　萍各位代表：现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对复杂严峻的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以贯彻落实党的十八大精神为统领，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕争创全市转型升级先行区的总目标，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作，较好地完成了区十五届人大二次会议确定的目标任务，为率先全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。预计全年完成地区生产总值405亿元，增长11.8%；完成公共财政预算收入34亿元，增长1.5%；实现固定资产投资222亿元，增长6%；实现全社会消费品零售总额186亿元，增长12.8%。产业转型步伐加快。按照“调高调轻调优调强”的思路，全力实施“新兴产业双倍增”、“传统产业升级”、“工业企业培大育强”、“现代服务业跃升”等计划。工业经济持续增效，完成规模以上工业增加值212亿元，增长12%；完成规模以上工业产值1100亿元、利税105亿元、利润52亿元，分别增长18%、42.6%和51%；新增销售收入超亿元企业10家、10亿元以上企业3家、50亿元以上企业2家。组织实施工业项目“824”工程，实现工业投资81亿元，亿元以上项目竣工20个，3000万元以上项目新开工42个；突出抓好工业“双十项目”，兴平铝业、仕达利恩、润海不锈钢、智航新能源等项目竣工投产。新兴产业蓬勃发展，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业产值占规模以上工业的50%，提高5个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的42.6%，提高4个百分点。传统产业加快升级，获批省两化融合示范企业1家、省信用管理贯标示范企业1家；新增驰名商标1个、著名商标3个、省名牌产品3个、市长质量奖1个。完成建筑业企业增加值110亿元，增长15.8%。服务业发展提档增量，实现服务业增加值190.3亿元，占GDP比重达47%，提高1.2个百分点。服务业“十大项目”顺利推进，茂业百货加快建设，生态创意生活园初具规模。传统服务业稳健发展，成功举办春季和金秋购物节，城中核心商贸圈实现销售总额62.1亿元，增长13%，中百一店、金鹰商贸营业额分别增长15%、5%；东部市场集聚区实现成交额71亿元，增长18%。现代服务业发展提速，文化创意产业园入选省首批重点文化产业园区，影视作品《我的影子在奔跑》获金鸡奖和华表奖；城北物流园实现物流营业收入5.84亿元、货物周转量5.65亿吨公里。农业现代化步伐加快，粮食亩产实现“十年增”，完成农业增加值6.62亿元，增长3.8%。农业“十大项目”全面启动，8个项目竣工投产。全年实施高效农业项目20个，新增高效农业面积1.5万亩、设施农业面积1.08万亩。新增三大合作组织20家、农业龙头企业8家，获批国家级无公害食品33个、省级无公害农产品基地6个。秸秆禁烧工作市区考核第一，连续五年被评为省级农作物秸秆综合利用示范区。发展活力不断增强。着力推进关键环节改革，建成区、镇街两级政务服务网络，15家部门、150多个审批项目实现一窗受理、一窗出证。启动实施事业单位改革，全面完成事业单位分类工作。进一步扩大国库集中支付范围，直接支付比例达93.9%。行政事业单位资产和农村集体“三资”纳入公有资产管理信息平台。加强金融信用环境建设，创成省级金融生态优秀区。加大对外开放力度，建立专业招商队伍，先后在台湾、日本、上海、宁波等地举办投资说明会，冷链物流、新型食品包装、大型室内游乐园等28个项目顺利签约，全年实际利用外资1.32亿美元。成功举办首届全球商品春季采购大会，近30个国家驻华使节和商务参赞参加活动。积极培植新的外贸增长点，新增进出口实绩企业17家，实现进出口额9.5亿美元。外经企业“走出去”步伐加快，新批境外投资企业2家，新签外经合同额1.05亿美元，实现外经营业额2.26亿美元。大力实施科技创新战略，荣获“全国科技进步先进区”称号。举办第四届产学研合作大会，16个项目成功签约。高层次人才引培工作取得新进展，引进“千人计划”1人，入选省“双创计划”、“企业博士集聚计划”7人，新增省“首席技师”2人。强化关键技术攻关，获批国家重点新产品计划1项、火炬计划6项、星火计划7项，新增三部委高新技术企业11家、省级高新技术产品81项。有效发明专利拥有量列全市第一，九龙镇获批省级创新型乡镇。在全市率先开展“同城通办”业务，加快推进“个改企”工作，新增注册资本500万元以上私营企业529家，净增个体工商户1835户、私营企业1127家、私营个体经济注册资本74.8亿元，分别增长59%、67%和142%。人居环境逐步优化。大力实施“精致城建”，“一城三片区”布局逐步拉开。全年投入116亿元，启动实施重点城建项目130个，竣工93个。城市路网进一步完善，迎春路东延二期、海陵北路拓宽改造、吴陵路等28条道路竣工通车，“九路一桥”涉区5个改造项目全面竣工，森园路贯通、鼓楼路北延等项目加快实施。城市绿化水平全面提升，新增绿化面积4000亩，东风路、泰渔路等5条道路绿化升级项目及迎春路、海陵中路游园等城市绿色生态景观竣工。街区改造步伐加快，拆迁扫尾任务基本完成，鹏欣领誉、茂业天地等项目有序推进。东部新城配套设施日趋完善，美好易居城一期主体竣工，文创综合体裙楼主体封顶。西部新城建设全面推进，振兴路、雨声路竣工通车，罗兰金都、光伏示范小区等项目加快建设。北部生态区规划建设全面启动，“百花百草百果园”、阳光大道西延等项目基本竣工，卤汀河风光带、现代渔业园建设加快实施。扎实开展“美好城乡建设行动”，完成村庄环境全域整治，创成省级绿化示范村5个。组织开展城市环境综合整治，市区主次干道、城市商圈、东大门周边及农贸市场等处环境明显改善，完成5个城中村、32处低洼地和东进小区综合整治，对37个无物管小区和680条背街小巷实施长效保洁。加大防违控违力度，拆除各类违法建设5.7万平方米。全力推进生态文明建设，获得省级生态区命名。严格项目准入制度，否决不符合环保规范项目5个。强势推进节能减排，加快淘汰落后产能，关停企业2家，单位工业增加值能耗下降率达10%。启动污水管网全覆盖工程，污水处理能力日增近万吨。加强基层绿色创建工作，获批省级绿色学校和绿色社区各1家，全区所有行政村全部创成市级生态村。人民生活继续改善。进一步完善社会保障体系，新增企业职工养老保险参保6500人、基本医疗保险参保4500人，城乡居民养老保险续缴费3.89万人，续缴费率达97.2%。新农合筹资标准提高到每人每年400元，参保率保持100%。乡村卫生室新农合门诊报销平台成功开通，实现省、区、镇、村四级网络联通。城乡居民社会养老保险养老金人均年增120元、最低生活保障标准提高到每人每月480元，民政救助对象保障标准全面提标，医疗救助体系进一步完善。被征地农民基本生活保障养老金人均年增768元。加强创业培训基地建设，引导民办培训机构参与创业培训，打造15分钟就业服务圈，全年新增创业9000人、就业1.5万人。建成65个达2A级标准的社区居家养老服务站，泰州社会福利院即将投入使用。为20户重点优抚对象修缮危旧房屋。资助经济困难家庭子女入学入园113人。发放独生子女父母一次性奖励金1617万元。加大保障性住房建设力度，夏棋一期、金东花园二期、渔行二期等安置区竣工回迁，海曙颐园、朝晖锦苑、韵梅苑一期等安置区即将交付。全年新增限价商品房、公租房1785套。新建改建农桥20座，改造农村户厕1000座。完成部分老小区监控电子设备升级维护工程。苏中农贸批发市场食品安全达标工程通过验收。天和生猪屠宰中心投入运营。农村脱贫奔小康工程进展顺利，全面消除集体经营性年收入30万元以下经济薄弱村，以及人均年收入5000元以下低收入农户，创成全面小康建设示范村14个、十强村1个。积极实施“居民收入倍增”计划，预计城镇居民人均可支配收入30300元，农民人均纯收入16129元，分别增长10.3%、11.5%。社会事业协调发展。科普工作成效明显，城北街道通姜社区被命名为全国科普示范社区，实验小学荣获首批省科学教育特色学校称号。“平安校园建设年”活动深入开展，校安工程通过省级验收，城东小学东校区、实小附幼新园区交付使用。公共文化体育设施建设步伐加快，群众文体活动丰富多彩，文化体育惠民服务中心挂牌成立，泰山临湖禅院重修落成。基层医疗机构综合改革稳步推进，医德医风建设取得较大进展。四人医移址新建项目竣工，5个提档升级的村卫生室投入使用，罡杨社区卫生服务中心创成省示范中心。公共卫生服务项目增至11类43项，免费孕前优生健康检查全面推行。食品药品安全综合协调能力不断增强，创成首批国家级餐饮服务食品安全示范区。红十字等慈善事业加快发展，募集雅安地震救灾资金125万元。社会管理服务三级平台进一步做实做强，建成镇街级平台10家、村级平台108家。加强基层组织建设，村（社区）两委换届选举基本完成。创成社区社会组织服务品牌49个，14个被列入省、市公益创投项目。平安法治建设纵深推进，获得“全国平安建设先进区”和“全国法治区创建工作先进单位”称号。一批复杂疑难信访案件得到妥善化解，各级调解组织受理社会矛盾纠纷1177件，调解成功率达99.8%，成立全省首家少数民族调解员队伍，创新建立调解超市平台，交通事故调解委员会获全国模范人民调解委员会称号。“六五”普法工作取得新进展，通过省市中期检查验收。安全生产标准化工作稳步推进，隐患排查治理信息系统基本建成，安全发展形势总体平稳。应急保障能力持续提升，迎春社区创成“全国综合减灾示范社区”。统计工作创成省“县级统计规范化示范单位”，第三次全国经济普查有序开展。夏秋季征兵工作任务圆满完成。妇女儿童、残疾人、人武双拥、外事侨务、史志档案等工作取得新进展。政府建设有力推进。坚持集体讨论、民主决策，调整优化政府法律专家咨询论证委员会，重大事项听证、公示等制度日趋完善。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系。全年办理人大代表建议、批评和意见141件，政协委员提案208件，满意率和基本满意率达100%，办成率均创历史新高。政府法制工作成效明显，在全省率先建立“行政争议调解中心”、“行政执法投诉中心”。大力推行政务公开，建成三级政务信息公开平台，在全省率先实现党政机关互联网安全接入。深入开展“三解三促”活动，坚持领导接访下访制度，认真倾听基层和群众呼声，帮助解决实际问题。不断深化“三服务”活动，一批制约企业发展的矛盾和难题得到有效化解。充分发挥“12345·政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1万余件，满意率达98%以上。加强政府目标绩效管理，严格重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。深入贯彻落实中央八项规定、省市区委十项规定，实施作风效能问责，严肃查处各类违法违纪行为。健全政府采购、工程招投标、项目核准等制度，加强重要领域、重点项目、重大资金审计监督，累计核减政府投资项目资金4500万元。推行公务卡结算方式，行政运行成本得到有效控减。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：受宏观经济形势和税收结构影响，财政收支矛盾仍然十分突出；重点骨干企业盈利水平下降，产业转型升级任务艰巨；土地、资金等要素制约日趋凸显，大项目的招引和实施难度加大；旧城改造任务仍然较重，城乡一体化步伐有待加快；社会矛盾诱因复杂，维稳压力依然较大；政府自身建设还存在薄弱环节，改革创新能力仍需进一步增强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。各位代表，过去的一年，我区经济社会发展在复杂困难的形势下砥砺向前，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 2014年发展目标和主要任务各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是率先全面建成更高水平小康社会的攻坚之年，也是奋力开创转型升级融合发展新局面的重要之年。审视当前宏观形势，世界经济短期内难以走出深度调整期，低速增长态势仍将延续，主要发达经济体复苏艰难；国内经济正处于增长速度换挡期、转型升级攻坚期，统筹稳增长、调结构、促改革的任务更为紧迫和艰巨。但是，有利因素仍然占据主导地位。中央宏观调控精准发力，政策效应必将逐步显现；经济增长速度适当放缓，更加注重发展的质量和效益，市场预期日趋稳定；党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，改革红利、市场潜力和创新活力将不断释放。当前全省进入转型发展的关键时期，随着苏中崛起战略的有效实施，泰州综合改革试点政策的逐步到位，锡常泰一体化的加快融合，加之我区在转型升级、融合发展中取得了成效，积累了经验，锻造了队伍，为今后的发展奠定了坚实基础。面对机遇与挑战并存的复杂局面，我们将切实增强责任意识、进取意识和机遇意识，牢牢把握方向，大胆探索实践，全力推进经济社会科学发展、转型发展、融合发展。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实省市区委全会决策部署，坚持“稳中求进”的总基调，更加注重产业转型和结构调整，更加注重改革创新和对外开放，更加注重城乡统筹和生态建设，更加注重民生改善和社会发展，更加注重改进作风和转变职能，奋力开创海陵转型升级融合发展新局面，向率先全面建成更高水平小康社会目标迈进。全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长15%；实际利用外资1.5亿美元；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长12.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排确保完成市下目标任务。根据上述总体要求和目标安排，今年我们将着重做好以下五个方面的工作： 一、加快产业转型，增强持续发展的内生力坚持将产业转型升级作为经济增长的动力和活力，以调整促转型，以载体强功能，切实增强产业的核心竞争力。优化工业产业结构。坚持新型工业化道路不动摇，组织实施工业经济“百企升级”计划，着力提升工业经济发展的质量和效益，工业增加值、利税分别突破250亿元和120亿元。改造升级电机电器、机械制造、汽摩配件、石油化工等传统优势产业，培育壮大新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业，推动工业集中布局和集约发展，力争战略性新兴产业产值占比提高5个百分点以上。深入开展企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等流程的信息化系统建设工作，促进信息技术在企业的集成创新和协同应用，新增省两化融合示范企业2家以上。坚持市场主导、政府推动，鼓励企业实施跨行业、跨地区兼并重组，拓宽延伸产业链，新增销售收入超10亿元企业3家。引导企业加强内涵建设，放大品牌效应，力争新增驰名商标1个、著名商标2个、省名牌产品2-3个、市长质量奖1个，3-4家企业进入上市辅导期，50家企业导入卓越绩效管理模式。提升服务业发展层次。加快发展现代服务业，做优做强传统服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。完善城西地区商业布局，强化西坝口、万达等商业街区的辐射功能，加快茂业天地、泰茂城等城市综合体建设，引进知名企业、国际品牌和新型业态，形成与中心城区发展相适应的商业服务体系。推进东部市场升级改造，完善配套设施，提升专业市场的知名度和竞争力。大力发展影视制作、创意设计、工业设计等产业，力争引进并投入运营文创相关企业20家以上，文创产业从业人员超过1000人。搭建物流公共信息平台，鼓励运输仓储、货代联运等企业整合功能、延伸服务，促进实体物流与虚拟物流相融合，提高物流效率。推广电子商务应用，支持传统流通企业开展网上交易，新增电子商务企业10家以上。积极发展总部经济，引进知名企业设立区域性总部，加快形成特色商务区。继续实施制造业企业主辅分离，推动现代服务业和先进制造业融合发展。提高农业现代化水平。加大农业产业园规划建设力度，着力转变农业发展方式，继续实施“1432”转型升级工程，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。大力实施农田水利基础设施建设改造，推动中央小型农田水利重点县和高标准农田项目建设。加快农业机械化步伐，做好秸秆禁烧和综合利用工作。创新农业生产经营机制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，创成区级以上“五好”农民专业合作示范社10家。加大高效规模农业项目的招引力度，做大做强农业龙头企业，致力发展农副产品精深加工，新增市级以上龙头企业1-2家、“三品一标”产品10个以上。加快土地流转步伐，推广建设“家庭小农场”。继续培育新型职业农民，新增持证农民1000人以上。扩大政策性农业保险覆盖面，高效设施农业保险保费占比达50%。增强产业载体功能。坚持将园区作为产业集聚的主阵地、主战场，围绕园区产业特色，完善基础设施及公共服务平台，增强项目承载力、环境吸引力。海陵工业园区加快道路景观等基础设施建设，加快医院、超市、农贸市场等配套设施建设，加快文创大厦、工业设计大厦、中城建十三局总部大厦等项目建设，加快文创园核心区、济川-梅兰商住区、老泰东镇周边地块及先进制造业集聚区等区域的开发建设。新能源产业园全力推进罗兰金都、光伏示范小区等项目，开工建设姚家路跨新通扬河大桥，推动园区“跨河发展”。城北物流园启动商业副中心规划编制，加快零担仓储、货运停车场等配套设施建设，推进公路港项目，完成区内站前路搬迁工程，实现与长江大道互通。农业科技示范园加快推进生态绿化建设，完成阳光大道东扩工程，积极实施卤汀河风光带、现代渔业园等项目，着力打造集高效、现代和观光农业于一体的中心城市“后花园”。 二、深化改革开放，增强创新发展的驱动力坚持将改革创新作为推动发展的强大引擎，以改革释放红利，以创新驱动发展，致力打造区域竞争新优势。推动关键环节改革。深入学习贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照“六个紧紧围绕”要求，结合发展实际，全面落实以市“五项改革”为重点的系列改革措施，积极构建有利于转型升级的体制机制。全力推进行政审批“三集中、三到位”，完善重大项目代办连审制和并联审批制，推行网上受理、“容缺受理”和“模拟审批”，争创全市行政审批制度改革先行区。探索园区运行机制改革，完善园区管理体系和选人用人机制，研究确立“飞地”发展的经济统计、财税分成等利益分配体系，进一步激发园区发展活力。强化资源要素保障，建立“亩产税收”预审制度，加大闲置土地处置和复垦整治力度，切实提高用地效率。健全政银企保日常对接制度，支持实体经济争取金融机构的创新产品和服务，着力解决“融资难、融资贵”问题。大力支持高教园区、凤城河景区、火车站街区建设，化分散发展之劣势，为一体发展之优势。加大上争工作力度，推动市区两级财税、城建等管理体制和运行机制不断完善。持续扩大对外开放。开展“项目招引突破年”活动，围绕全区产业体系，认真分析国内外资本流向，掌握产业转移布局特点，加强跟踪对接，致力招引一批科技含量高、发展前景好、财税贡献大的战略性项目。强化“区外即外”理念，创新招商方式，出台并落实“飞地招商”政策，深入开展专题招商、定向招商、以商引商，分主题、分产业在长三角、珠三角等城市群举办专场推介会，力争引进2亿元或3000万美元以上项目10个、5亿元或1亿美元以上项目1-2个。不断拓宽开放领域，大力推进社会事业、公共服务等领域开放，形成全方位、宽领域的开放格局。推动加工贸易转型升级，不断培育外贸增长点，实现外贸进出口总额14亿美元。加强与海关、国检等方面的沟通协调，为各类企业提供通关、融资和保险等外贸便利化服务。鼓励企业对外投资和跨国经营，拓展新兴市场，丰富投资业态，实现外经营业额2.1亿美元。全力推进项目建设。充分发挥重大项目在“稳增长、调结构”中的作用，更加注重以增量优化带动存量调整，以项目升级推动产业转型。大力推进工业项目“153”工程，即完成工业固定资产投资100亿元，实施3000万元以上新开工项目50个、亿元以上项目30个。全力抓好工业“十大项目”，泰州石化重酮、乐金电子冰箱压缩机等项目年内竣工。加快实施服务业“十大项目”，港泰物流、苏中农贸批发市场二期主体竣工，歌德电子、广和服务外包投入运营。积极推进阳光大道绿化带、国家级高标准农田建设等农业“十大项目”。进一步研究细化投资奖励办法，宣传解读并及时上争兑现国家和省、市各项扶持政策，帮助更多企业抢抓机遇、赢得实惠。畅通重大项目“绿色通道”，加大协调服务力度，确保项目加快落实、及早达效。提升自主创新能力。坚持企业为主体、市场为导向、应用为重点、产学研相结合，加快形成较为完善的区域创新体系。充分发挥“科技镇长团”等资源优势，组织开展各类产学研活动，建立健全供求信息集散机制，确保签约产学研合作项目50个以上。开展“高端人才引进年”活动，加强“人才特区”载体建设，力争引进“千人计划”1人、入选省市级人才项目20人。积极创新科技投入机制，鼓励企业加大科技投入，引导更多社会资本投向自主创新企业，力争RD占比提高至2.1%。加快构建各类科技公共服务和专业技术服务平台，支持企业加强创新载体建设，新增市级以上创新平台6家以上。推进重大产业技术研发，确保高新技术产业产值占规模以上工业的43%，新认定三部委高新技术企业6家、省级高新技术产品30件以上。积极争创国家知识产权强县工程试点区。加快区高新技术创业服务中心二期工程建设，指导新能源产业园和文化创意园专业孵化器建设，实现孵化器总面积5万平方米以上。 三、统筹城乡建设，增强区域发展的承载力坚持将生态宜居作为城乡一体化发展的首要目标，强化城乡功能，注重建设品位，努力提高中心城区首位度。加强生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，加快构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会发展与生态环境改善双赢。建立健全生态文明建设推进机制，夯实生态建设基础，加大生态区创建力度，力争通过国家考核验收。科学优化生态空间，提高土地节约集约利用水平，合理布局道路林带、城市游园。高标准建设农田林网，新增农村造林面积3000亩。严格执行环境影响评价制度，提高建设项目环保准入门槛。大力推进节能减排，加快淘汰落后产能，重点实施海陵工业园区生态化循环化改造，力争创成省级生态工业园区。加快推进城北地区、西北工业集聚区域等城乡片区污水管网收集工程，启动城北污水处理厂一期续建项目，实现污水管网全覆盖。深入开展环保专项整治行动，全力解决影响群众生活的突出环境问题。提升城市宜居品质。深入推进“精致城建”，全年计划投入135亿元，实施城建项目75个。有序推进旧城改造，新开商机厂二期、京泰路南延等13个征收项目，完成老东站二期、森园路贯通等5个征收搬迁扫尾项目，力争扬桥、民兴中学东侧、福利院西侧等地块成功上市。加快完善交通网络，启动建设鼓楼路北延、迎春路贯通等8条道路，建成梅兰路（东延）、兴业路（东延）等16条道路，积极做好泰镇高速、231省道等省市重点工程属地服务，打造交通快速通道。有序实施城市街景绿化美化，建设吴同甲故居等街区游园项目3个，完成文创园先导区、西大门等路段景观绿化。稳步推进重点路段亮化工程，启动建设路灯智能化控制中心，对兴泰路、东进路等5条主干道实施路灯节能改造。扎实推进美好易居城、鹏欣领誉等21个房地产开发项目，促进城市形象和品质实现新的飞跃。夯实镇村建设基础。深入实施城乡转型“156”计划，九龙镇创成转型发展示范小城市，西石羊、北马等5个村创成转型发展示范村，宫涵花园、紫东花苑等6个居住区创成新型农村集中居住区。巩固“美好城乡建设行动”成果，持续改善农村生产生活条件，创成省级绿化示范村6个，培育一批代表海陵地域文化特色的示范村庄、魅力村庄。加快推进公共服务资源城乡共享，继续实施社区卫生服务中心、村卫生室提档升级工程，不断增强农家书屋和村级文化室服务能力。积极实施农村交通出行工程，新建改建农村公路5条、农桥20座，尽快形成与国省干线衔接、城市道路联通的农村公路网。提高城乡管理水平。组织实施新一轮城市环境综合整治十大工程，力求城市管理规范化、精细化、长效化，创成省级“优秀管理城市”。加大市容环境整治力度，重点解决市容热点、难点问题，落实市容环卫责任制，青年南路、梅兰社区分别创建省“市容管理示范路”和“市容管理示范社区”。努力提升国家卫生城市管理水平，推进管理力量向村居、薄弱地段延伸，实现城乡管理常态化、全覆盖。落实村庄环境长效管理措施，强化督查考核，巩固整治成果。加大违法建设防控力度，完善“属地管理、分级负责”机制，保持对违法建设的高压态势。充分发挥数字化城管功能，不断拓展处置范围，消除管理盲点，处置率和及时率达95%以上。 四、突出民生优先，增强协同发展的凝聚力坚持将改善民生作为和谐发展的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，努力提升人民群众的幸福感和满意度。扎实推进民生实事。2014年区政府将实施以下10件改善民生实事项目:1.新增创业6000人，帮扶创业1200人，创业培训2000人，新增就业10500人。2.新农合筹资标准提高到每人每年480元，其中财政补助380元，参合率100%。3.基本建成海陵图书馆。4.开工建设安置房79万平方米，竣工53万平方米、4300套，回迁安置4000户。5.大力实施公园北路、稻河路等背街小巷整治，改造文昌社区、苏电西巷等处低洼地，对部分窨井设置安全防护网。6.实现梅兰路、育才路等道路贯通，维修改造海陵中路。7.有序推进鸿发、文鑫苑等老旧小区整治，对莲花四号区等部分老旧小区进行楼道亮化改造。8.实施农村道路提档升级工程。9.实现村庄环境整治长效管理全覆盖。10.疏浚整治农村河道7条。不断完善社会保障。进一步扩大社会保险覆盖面，构建多层次社会保障体系，力争全年新增企业职工养老保险4000人、职工基本医疗保险3000人、失业保险3000人，城乡居民养老保险参保率、基础养老金发放率分别达99.6%、100%。健全最低生活保障标准自然增长机制，完善救助对象基本信息库，提升社会救助水平。严格执行涉及保障群众基本生活稳定的各类收费标准，落实弱势群体价费优惠政策。扩大慈善资金募集渠道，开展形式多样的公益救助活动。深化居家养老服务内涵，建成覆盖全区的居家养老服务信息网络，促进基本养老服务均衡发展。继续加强保障性住房建设和管理，扎实推进棚户区改造，加快建设限价商品房、公租房，改善困难群众居住条件。切实抓好新一轮“菜篮子”工程，启动建设永久性蔬菜基地，强化农产品质量安全监督考核。加大经济薄弱村帮扶力度，为2015年全面消除集体经营性年收入50万元以下经济薄弱村奠定基础。协调发展社会事业。大力实施社区科普益民计划，积极推进社区科普大学建设。深入实施素质教育，着力培养学生社会责任感、创新精神、实践能力和良好的科学文化素质。促进基础教育均衡发展，加快实验小学东校区、大浦附幼新园区和扬桥小学教学楼建设，力争通过省义务教育优质均衡改革发展示范区评估验收。以争创省级公共文化服务体系示范区为契机，切实做好与群众需求相适应的文体惠民工作，建设重点文化广场10个，举办区首届运动会。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，推动全民阅读，建设“书香海陵”。巩固扩大基本药物制度实施成果，加快医疗卫生基础设施建设，新建健康小屋5个，提高诊疗水平，为居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务。推进食品药品监管体制改革，强化基层监管力量，深入实施食品药品安全放心工程。完善残疾人服务体系，残疾人康复中心和托养中心建成启用。强化人口服务和统筹管理，促进人口长期均衡发展。全面推进第三次全国经济普查。进一步开展民族宗教、国防动员、人武双拥、外事侨务、史志档案、妇女儿童等方面工作。积极创新社会治理。充分发挥社会管理服务三级平台作用，全面推行四级管理模式。加快社区服务中心规范化建设，深化社区工作者职业化管理，争创全国和谐社区建设示范城区，创成全国社会工作服务示范社区1个、省市级和谐建设示范社区10个。开展“政社互动”试点工作，推进政府购买服务，建立健全村（社区）承担政府工作准入机制。落实信访工作责任制，深入推进领导干部“大下访”、“大接访”活动，积极化解信访积案，及时处置信访案件。注重矛盾纠纷排查化解，不断放大“老娘舅”等特色品牌效应。完善法律援助和司法救助体系，推进法律服务惠民工程。健全工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。加大社会组织培育力度，鼓励发展协会商会、公益慈善、社区服务等各类社会组织。加强诚信体系建设，努力营造诚实守信的社会环境。深入开展“六五”普法宣传，着力打造法治文化阵地。推进平安建设社会动员工程，充分发挥“平安义工”在治安管理、社会稳定中的重要作用，加强特殊人群管控，依法防范违法犯罪活动。健全应急管理体系，增强应对突发事件和风险的能力，力争创成省级以上综合减灾示范社区3个。强化企业安全生产基础建设，加大隐患排查整治力度，坚决遏制较大以上事故发生，维护群众生命财产安全。 五、强化自身建设，增强引领发展的公信力坚持将政府自身建设作为科学和谐发展的重要基石，优化运行机制，提升行政效能，不断增强发展的内生动力。建设勇于担当的责任政府。牢固树立“守土有责”的责任意识，始终坚持民生为本，切实转变政府职能，理顺政府与市场的关系，把该接的职能接住，该放的权力放掉，该管的事情管好，以正确的政绩观、权力观推进工作。大力弘扬敢于担当、勇于争先的作风，以“踏石留印”的决心和“咬定青山不放松”的韧劲狠抓工作落实，多干让人民满意的好事实事。自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力提高人大代表议案、建议、批评和意见，以及政协委员提案的办成率、满意率。高度重视司法监督，全面依法履职，加强行政复议、行政应诉和行政执法监督工作。创新群众监督的方式和途径，扎实推进政务信息公开，提高“12345·政风行风热线”和区长信箱办理质量，提升舆情应急处置能力，打造公开透明的“阳光政府”。建设引领转型的创新政府。加强政策创新，深刻领会党的十八届三中全会精神，进一步凝聚改革共识，把握发展方向，重视发展战略、规划的研究和实施，减少对微观事务的干预，强化对市场活动的监管。加强制度创新，工作中更多地突出问题导向，更多地看到差距和不足，切实解决好发展中存在的矛盾和问题。健全完善决策、执行、监督等环节的相关制度，构建科学有效的政府运行机制。加强实践创新，强化经济运行监控，把握宏观调控的方向、力度和节奏，创新社会治理方式，有效激发社会发展活力。紧紧围绕转型升级、改革发展、城乡统筹、民生保障等领域存在的突出问题，深入调查研究，坚持问计于民，在实践创新中破解难题、促进发展。建设务实高效的服务政府。以党的群众路线教育实践活动为契机，增强服务意识，提升行政效能。聚焦“四风”，紧扣问题，敢于揭短亮丑、动真碰硬，通过领导示范带头改，盯住问题重点改，专项活动深入改，把整改成效落实到终端，推动发展成果更多更好惠及全区人民。继续深化“三解三促”、“三服务”活动，紧密配合群众工作团开展工作，帮助基层和群众化解矛盾、破解难题，提高服务的针对性和实效性。围绕省定新版小康指标要求，完善绩效考评体系，落实跟踪督查机制，加大问效问责力度，促进政府工作效能不断提升，确保重点工作、重大项目和重要工程有力有序推进。建设风清气正的廉洁政府。加快构建科学有效的权力运行、制约和协调机制，健全完善惩治和预防腐败体系，深化行政权力网上公开透明运行，坚持用制度管权管事管人，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。严格执行中央八项规定、省市区委十项规定，反对奢侈浪费，巩固三项清理成果，严厉查处各类违法违纪行为。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，进一步抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多地用在兴办民生实事方面，确保全区新增财力的80%用于民生投入。加大审计和监察力度，强化政府投资项目、民生资金的监管，切实加强重点工程“标后管理”，提高财政资金使用效益。各位代表，创业艰难自当百折不挠，任重道远更须策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋力拼搏，推进经济社会持续健康发展，为进一步开创转型升级融合发展新局面，率先全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！注释1. 两化融合（P2）：指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割。2. 一城三片区（P4）：指以中心城区为核心，东部以海陵工业园区为依托，沿231省道以东京泰路街道、苏陈镇区域规划建设东部新城片区；西部以新能源产业园为依托，沿长江大道以西九龙镇、罡杨镇区域规划建设西部新城片区；北部以现代农业科技示范园为依托，沿新通扬运河以北区域规划建设北部生态片区。3. 三解三促（P8）：指了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。4. 卓越绩效管理模式（P12）：是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法。该模式以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念，包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。5. “1432”工程（P13）：“1”指以宁启铁路沿线以北区域为一体建设现代农业科技示范园区；“4”指打造优质果蔬、花卉苗木、规模养殖、休闲观光四大特色产业；“3”指建成30个高效农业生产基地；“2”指培育20家市级以上农业龙头企业。6. 五好（P13）：指服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。7. 三品一标（P13）：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8. 五项改革（P14）：指行政管理体制改革、资源要素市场化改革、科技创新体制改革、绿色发展机制改革和区域统筹发展机制改革。9. 三集中、三到位（P14）：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。10. 飞地招商（P15）：指打破行政区划限制，“引进方”将招引项目和资金放到行政互不隶属的区域内，由“落户方”提供土地、厂房等资源要素，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的招商模式。11. 政社互动（P21）：指各级政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

  2025-08-06

• 【投资高港区】2014年泰州市高港区政府工作报告

  2014年1月7日在泰州市高港区第四届人民代表大会第三次会议上区长 周裕昌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们在区委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕“综合改革快转型、开放创新促发展、‘六大建设’惠民生” ，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济社会继续保持良好发展势头，圆满完成了区四届人大二次会议提出的各项任务。全区预计实现地区生产总值300亿元，增长12.3%；公共财政预算收入24.92亿元，增长17.1%；固定资产投资173亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入30200元、农民人均纯收入14220元，分别增长 10%、11%。对照省36项新的全面小康指标，31项已达标，新一轮发展“三步走”目标取得阶段性成果。加快转型升级，综合实力稳步提升。工业经济质效同增。规模以上工业实现产值1140亿元、销售1130亿元、利税154亿元、利润94.2亿元，分别增长17.6%、16%、14.5%、14.9%。新增规模以上企业24家，华润雪花啤酒江苏营销中心、大自然家居事业部等区域总部落户高港，扬子江药业、口岸船舶分别入选国家、省百强民企。主导产业增势强劲，新医药、粮油食品、装备制造、新材料四大产业实现产值720亿元，占规模以上工业比重达63.3%。产业结构持续优化，完成新兴产业产值903亿元，占规模以上工业比重达79.2%。“六化”工程深入推进，“田河绳网带”成为我区首个集体商标，新增省著名商标3件、省市名牌产品13个，成立全省首家壁纸版权保护办公室，《壁纸联盟标准》成为全市首个联盟标准，特防、壁纸两个省级检测中心即将建成；龙冉装饰进入实质性上市阶段，三福船舶、恒源化织被认定为省五星级数字企业。农业现代化步伐加快。新增200亩以上小农场98家，农业规模经营比重达89.6%，比去年底提高8个百分点。新增高效设施农业1.35万亩，农业机械化综合水平达81%，粮食生产实现“十连增”。实施1000万元以上农业项目18个，农业利用“三资”15.38亿元，总投资3亿美元的宏进农副产品物流中心、总投资5000万元的“上膳源”生态农业项目成功落户。高港现代农业园加快发展，江苏中药科技园一期完成基础设施建设。现代服务业提速发展。完成服务业增加值91.5亿元，社会消费品零售总额34亿元，分别增长13%、12.5%。28个1000万元以上服务业重点项目完成投资26.2亿元，红星美凯龙建成营业，圆通、中通速递泰州集散中心加快建设，优力博仓储、国通速递、永乐汽车4S城等一批项目相继落户。大润发成为我区首家零售额超亿元企业，海企仓储获批省级服务业标准化试点单位。科技创新能力增强。高新技术产业产值占规模以上工业比重达49.1%，全社会研发投入占GDP比重达3.6%，获批省创新型试点区，蝉联“全国科技进步先进区”，扬子江药业成为全市首家国家级技术创新示范企业。政产学研合作深入推进，达成产学研合作协议56项，新建产学研联合体16家、科技成果中试基地2家，成立汽车关键零部件产业技术创新联盟，建成船舶产业协同创新科技服务基地，科技镇长团成功派驻。专利申请量达2594件，其中发明专利535件。建筑业发展势头良好，实现建筑企业增加值77.9亿元，工程结算收入117.9亿元，均增长40%以上。深化改革开放，发展活力更加彰显。各项改革稳步实施。出台推进转型升级综合改革的若干政策意见，经济发展环境不断优化。实体化运行行政服务中心，推行限时办结、并联审批和项目代办，审批事项由291项减少为183项，审批时限比市规定时限缩短50%。稳妥开展事业单位分类改革，全面完成岗位设置工作。创新财政预算管理机制，规范政府性融资项目审批流程，资金使用效益有效提升。完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，顺利通过国家抽验。推行医疗保险支付方式改革，实行门诊包干、住院总额预付，城乡居民医疗区内实际补偿率达69%。开通“12345”民生服务热线，运行社会管理服务中心，便民惠民服务体系进一步健全。园区建设后劲增强。实施亿元以上重大工业项目36个，统实企业、福马高新、鹏翎胶管、科冕二期、诚达精工等重大项目加快推进，扬子江新药一期、大自然木业、万向汽车安全气囊、益海瓶盖注塑、新安阻燃剂、创新电子等项目竣工投产。设立6000万元基础设施建设贴息专项资金，创业大道改造、江堤景观大道、锦江路永安段竣工通车，建成标准厂房25万平方米，5万吨级集装箱码头主体竣工，海事执法监管基地加快建设。高新区成功获批省新型建筑装饰材料产业园。开放型经济平稳发展。广泛开展招商活动，引进汇福粮油、阿玛宁功能饮料等超10亿元人民币或超亿美元项目4个，协议注册外资3.86亿美元、实际利用外资1.76亿美元，民营经济净增注册资本41.2亿元，增长152%。组织企业参加西洽会、广交会等活动，完成进出口总额11亿美元，实现外经合同额3622万美元。要素保障更加有力。建立企业运行质态“健康档案”，举办首届“金融超市”活动，招商银行进驻高港。全区金融机构存、贷款余额达231.4亿元、138亿元，分别增长8.9%、39.1%，创成省金融生态达标区。加大项目上争力度，累计上争各类扶持、奖励资金2.96亿元。发挥“土地储备银行”作用，提高土地资源整合利用水平，荣获全省首批“国土资源节约集约模范区”称号。加快引智步伐，引进高层次创新创业人才（团队）128个。推进城乡融合，区域面貌明显改善。城市形态有了新提升。实施城建重点项目70个，完成投资超100亿元，为历年之最。滨江新城建设有序推进，建成“春江花月夜”观景平台、喷泉广场，海军赠送的一艘护卫舰运抵高港。明发城市综合体一期进展顺利，高层住宅、五星级酒店加快建设。口岸水景街区商铺启动销售，庆元桥、戚氏故居修复工程即将竣工。银杏路、长江大道东延、环溪路东延建成通车，田许线升级改造、231省道先导段、解放路东延加快建设。市区重大项目动迁工作全面完成，实施动迁140万平方米。新建公共租赁房561套、限价商品房1038套，建成安置房11万平方米，蔡滩花苑交付使用，东方明珠启动交付，龙湖美景、新城名邸、水岸景城二期等加快推进。开展城市环境综合整治，出台中心城区预动迁、中心镇及农村住房建设管理实施办法，数字化城管通过省级评审验收，违法建设防治工作成效明显。镇村建设实现新突破。永安洲镇总规、大泗镇控规通过审查，白马、胡庄镇控规完成专家论证。集中居住新社区建设加快推进，孔桥街区总体规划完成初步方案。村庄环境长效管护深入推进，提前一年全面完成整治任务，创成省星级康居乡村89个。发展壮大村集体经济，创成市级“十强村”1个、小康示范村15个，获评省村级“四有一责”建设先进区。小型农田水利重点县工程扎实推进，新建电灌站54座、水渠110公里，原有电灌站产权全部收归集体所有。新建农村公路21条、农村桥梁26座。生态建设取得新成效。实施绿化造林，建设绿色通道12公里，新增造林面积4500亩，全区林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达26.9%和46.5%。加强沿江湿地和饮用水源地保护，整治、修复城乡水环境、水生态。加强污染防治和节能减排，建成污水管网32公里，万元GDP能耗、主要污染物减排完成市交指标，秸秆禁烧和综合利用工作保持全市领先。胡庄镇创成省级生态镇，白马镇、大泗镇创成国家级生态镇，顺利通过省级生态区验收。加强统筹协调，社会事业蓬勃发展。民生事业持续推进。财政用于改善民生的支出增长20.1%，占公共财政支出的72.6%，为民办实事项目全面完成。推进城乡就业创业一体化，打造“15分钟公共就业服务圈”，新增就业5200人、创业5800人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险实现全覆盖，城乡居民低保、散居孤儿供养标准分别提高至每月480元、960元，“尊老金”标准全省最高，全年发放各类救助、保障资金4.6亿元。建立工资支付应急周转金和职工阳光互助互济基金制度，切实维护职工利益。高港出租车公司正式成立，市民出行更加便捷。启动第三次全国经济普查，单位核查工作顺利推进；新增“四上企业”174家，列全市第一。公共服务更加健全。深化素质教育，教学质量稳步提升，“全国义务教育发展基本均衡区”创建通过省级验收。校舍安全工程深入推进，新高港中学全面封顶，高港实验小学加固工程启动建设，学校运动场地塑胶化工程加快实施。组建高港医疗集团，泰州市第三人民医院创成二级甲等综合医院，高港中医院创成二级乙等中医院。数字化预防接种门诊实现镇街全覆盖，国家级慢病综合防控示范区通过审核。文化惠民工程扎实推进，“大江放歌”品牌深入人心，大江剧院成功加盟“苏演院线”，群众自编自演的广场舞《洲堤杨柳舞港城》荣获全国特等奖，创成国家一级图书馆、三级档案馆。全民健身中心加快建设，在全市率先建成村居体育健身工程点和城区“10分钟健身圈”。世代服务中心、残疾人康复中心、老年养护院投入使用，高港烈士陵园开工建设。社会环境安定有序。深入开展文明城市创建系列活动，通过全国城市文明程度指数测评，“道德讲堂”实现全覆盖，大泗镇、胡庄镇创成省文明乡镇。全面完成第十届村委会和第五届居委会换届选举工作。平安法治建设深入推进，构建政法综治服务三级平台，实现平安高港“十连冠”、法治高港“五领先”，公众安全感满意率全市第一。深入开展领导干部接访下访和信访积案化解，从源头上预防和减少社会矛盾。在全省首创企业安全状况风险评估，安全生产形势稳定向好。加强食品药品监管，公众饮食用药安全得到有效保障。完善应急管理体系，预防和处置突发事件的能力不断提高。坚持高效履职，自身建设得到加强。理政水平不断提升。注重围绕区委决策抓落实，实行“月月考、家家评”制度，加强对重点工作、重大项目的跟踪督查。坚持科学民主决策，对事关群众利益的重大事项、重要决策，实行社会公示和听证制度。积极听取“两代表一委员”及各方意见，有效改进政府工作。工作作风务实高效。加强公务员队伍建设和管理，完善行政问责、绩效评估和效能监察制度，提高政府执行力。常态化开展“三解三促、两送两增” 活动，组建村居群众工作队，干群关系进一步密切。深化“三服务、三尊重”活动，强化政策支持和要素保障，尽心竭力为基层和企业解决实际困难。推进行政权力网上公开透明运行和政府信息公开，发挥区长信箱、区长公开电话、大江论坛联系群众的桥梁纽带作用，不断拓展政情民意沟通渠道。严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”，压缩办公经费，精简会议和文件，坚决制止铺张浪费。依法行政切实强化。深入开展“六五”普法工作，群众法制意识进一步增强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理人大代表建议39件、政协提案115件，办结率、见面率、满意或基本满意率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化预算执行、领导干部经济责任和政府投资审计，惩治和预防腐败体系更加完善。此外，人武、双拥、物价、人防、气象、消防、广电、通信、电力、对台、外事、侨务、民族宗教、机关事务、交通管理、史志档案等各项工作取得新成绩，共青团、妇联、残联、老龄、红十字和关心下一代事业健康发展。各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区人民以及所有关心支持高港发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题：受宏观形势影响，部分行业和企业生产经营困难，引进外资、外贸出口形势严峻；城市综合配套功能有待提升，城乡统筹力度还需进一步加大；社会治理任务繁重，公共事业和民生投入还不能完全满足人民群众的期待；政府自身建设还存在一些薄弱环节，工作作风、服务效能需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”目标的关键一年，也是泰州转型升级综合改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实区第四次党代会第二次年会的各项部署，以转变经济发展方式为主线，以全面深化改革、加快转型升级为统揽，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹做好促改革与稳增长、快转型、惠民生各项工作，推进企业转型、政府转型、社会转型和技术升级、产品升级、产业升级，不断丰富和提升“六大建设”内涵，奋力争当全市转型升级综合改革排头兵，为早日实现既定的“三步走”目标奠定坚实基础。今年全区国民经济和社会发展的主要调控目标为：地区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长18%，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过48%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%以上；全社会研发投入占GDP比重3.65%; 万元GDP能耗、环境质量综合指数完成市下指标。围绕上述目标，我们将重点做好以下四个方面的工作： 一、推进经济领域改革，全力争创国家级经济开发区，提高经济增长质量和效益以创建国家级经济开发区为抓手，推进开放创新深度融合，促进资源要素合理配置，推动经济更有效率、更可持续发展。深化园区体制改革，加快扩容提质步伐。优化园区资源配置。按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则，支持园区发展壮大投融资公司，参与园区土地收储和土地一级开发，通过经营土地、闲置厂房等要素积累资金，增强园区自我造血功能。吸引专业园区运营商、风险投资、私募股权等参与园区建设，有效解决园区融资难题。完善园区考核办法，注重对园区产业转型升级、土地利用效益、环境容量、能耗水平等进行评估，优先将土地、资金、政策等有限资源向优质园区集聚。以一流园区的标准规划建设高新区环溪工业园，加快临港经济园田许线以东区域土地规划修编，为未来发展留足空间。用好园区基础设施建设贴息专项资金，完善功能配套，基本建成污水总管及污水处理厂二期工程，推进创新大道改造、创业路北延、远东大道建设，促进三大园区路网、管网、电网、水网整合对接。加快“园中村”动迁，建设科技孵化、检验检测、物流交易、标准厂房等产业配套设施，完善星级酒店、国际社区、商务中心等生活服务功能，推动工业园区向现代产业新城转变。创新联动发展机制。建立园区联席会议制度，统筹基础设施建设、产业布局、项目布点、人才交流，实现资源共享，推动园区特色发展、错位发展。完善“飞地发展”政策，引导同类、同质企业向特色产业园区集聚，实现园区、镇街互动共赢。积极对接上海自贸区、苏南现代化建设示范区等国家战略，有效承接高端项目和产业链配套项目，更好地分享政策措施的“溢出效应”。各园区根据产业定位和发展实际，瞄准先进园区，找准标杆，结对共建。加大与上海、苏南等地园区的联系对接，探索共建共享、合作开发模式，在跨江联动、融合发展上取得突破。完善运行管理模式。减少管理层级，有序将经济管理、城市管理、社会管理、资源管理等行政权力下放至园区，调动园区的积极性、主动性。按照统 一、精简、高效的原则，进一步优化机构设置，推动园区运行管理由机关模式向企业模式转变。对重大项目、重点工程建设，实行目标化管理、项目化推进，形成快速推进的工作运行体系。加大优质增量投入，增强发展内生动力。强化项目支撑。编制产业招商目录，积极策划各类产业推介活动，致力引进一批补链、扩链型项目。组建高港上海、广州商会，举办高港（香港）合作联谊恳谈会，发挥人脉优势，开展以企招商、以商引商，吸引关联项目落户。力争全年引进超亿美元或10亿元人民币项目6个。完善项目推进服务机制，按照“墙外事包办、墙内事帮办”的要求，建立重大项目储备、报批、建设跟踪管理制度，提高项目开工、投产速度，尽快形成产出效益。全力推动扬子江龙凤堂中药基地、汇福粮油、华润雪花二期、阿玛宁功能饮料等项目开工建设，福马动力、鹏翎胶管、诚达精工等项目建成投产。建设产业基地。围绕四大主导产业，编制完成高港经济开发区产业发展规划，明确产业转型方向和产品升级空间，通过三年努力，创成5个国家级产业基地和2个省级产业基地。以扬子江药业为龙头，推动传统中药向现代中药转变，打造国家级中医药产业基地；引导益海粮油、统一食品、华润雪花等骨干企业增资扩股，提升产品价值，打造国家级粮油食品产业基地；实施汽车零部件、通用动力产业整合重组，加快由零件配套向部件制造提升，打造国家级通用动力产业基地；推进墙纸企业资源整合，建设墙纸交易市场，力争产能占全国比重达40%以上，打造国家级新型建筑装饰材料产业基地；加快船舶产业转型升级，大力发展远洋渔轮、执法船舶、军工船舰、海工装备，建设国家级船舶产业基地高港园区；扶持阻燃剂、蓝宝石晶体、诚达精工新材料等项目，争创省级新材料产业基地；依托圆通、中通、国通速递泰州集散中心，吸引电子商务龙头企业落户，争创省级电子商务产业基地。做强港口物流。加快港口基础设施建设和信息化改造，年内运营永安港务三期集装箱码头，启动建设联检大楼，拓展保税、仓储物流、国际贸易、金融保险、信息咨询等功能，完善港口服务体系，向第三代港口转型。引进第三方物流企业，加强与上海、武汉、重庆等长江流域地区的对接合作，促进港口联合开发、物流联动发展，争取成为自贸区外的重要区域物流集散中心，打造港口服务基地，为产业基地建设提供有力支撑。推进企业转型升级，做大做强实体经济。以“品牌化、标准化”为方向，提升产品竞争力。大力发展品牌型经济，建立全区列统企业品牌培育库，引导企业完善品牌策划、品牌管理及品牌发展机制，通过自主创牌、品牌嫁接、兼并重组等方式，加快由无牌、贴牌向品牌、名牌转变。新增中国驰名商标1件、省著名商标3件、省市名牌产品10个。按照“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的思路，鼓励企业在采用先进标准组织生产的基础上，参与国家或行业标准制定，建立同行业联盟标准，提高市场话语权。墙纸、特防用品检测中心尽快投入使用，加快完善功能、提档升级，争创国家级检测中心。以“资本化、上市化”为引领，提升资本运营力。积极培育大企业、大集团，支持有实力的企业与央企、上市公司开展“高位嫁接”、强强联合，实施资本扩张，参与组建混合所有制企业。抓住新股发行由核准制走向注册制的机遇，推进30家重点企业股份化改造，指导企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，由有限责任公司向股份有限公司转变。适应金融政策的变革，加强与国内券商、风投机构的联系对接，加快企业上市步伐，提高直接融资比例。深化政银企合作长效机制，设立5000万元金融信贷风险基金，依据企业“健康档案”，通过对公存款奖励、存贷比考核等激励手段，为运行质态好、社会口碑好的企业提供政府增信服务。定期举办“金融超市”活动，鼓励驻区金融机构创新金融产品，优化服务体系，加大对实体经济的信贷投放力度，创成省金融生态优秀区。以“信息化、高端化”为支撑，提升科技创新力。实施企业信息化推进工程，加快重点行业生产装备数字化、生产过程智能化，将信息化融入企业生产、管理、销售各个环节，推动信息技术和工业技术融合创新。放大“蓝火计划”效应，发挥武汉理工泰州高技术研究院、高港高新技术创业服务中心、上海理工技术转移中心等载体作用，完善产学研协同创新机制，促进产业链与创新链有机融合。坚持技术创新市场导向，有效对接国内外优质科创资源，推动技术转移由单一成果引进向关键共性技术研究转变，促进科技成果资本化、产业化。更大力度推进“人才强区”战略，完善人才引培和奖励机制，壮大高层次人才队伍，引进各类高层次人才（团队）200个以上。创建国家级经济开发区是全区人民关心的大事，目前，这项工作已被纳入省《沿江地区转型发展五年推进计划》。经过一年的努力，高港经济开发区产业特色更加鲜明，载体功能不断完善，综合实力明显提升，在省级开发区排名从78名上升至46名。下一步，我们将抓住国家深化改革、扩大开放的有利机遇，全力推进创建工作。加快完善相关材料，启动申报程序；科学谋划，提高创建工作的针对性、科学性、实效性，确保两年内进入全省开发区“第一方阵”，早日创成国家级经济开发区。 二、推进城乡领域改革，加快新型城镇化步伐，形成城乡一体新格局以“现代化、国际化”为引领，突出城乡统筹，推进城乡融合，加快建设生态优美、宜居宜业、独具魅力的滨江港城。树立经营理念，促进城市发展。创新城建思路。通过BT、BOT等模式，创新合作方式，盘活要素资源。大胆引入市场机制，筹建地下管网工程公司，实行统一规划、建设和管理。组建以三大园区、区城投中心为出资人的股份制公司，共同经营高港污水处理厂。加强对政府投资项目的绩效管理，提高政府投资效益，防范债务风险。根据财权与事权相一致、责权利对等的原则，明确项目实施主体，确保项目规范运作。巩固放大“一户一卡”制度效应，完善土地征用、房屋征收补偿办法，维护群众利益。提升城市形象。加快滨江新城基础设施建设，实施一批生态景观项目，加快建设海军爱国主义教育基地、索菲特大酒店、泰州高港汽车南站，形成城市新亮点。加快推进明发城市综合体建设，启动台湾国际新城一期国际社区、五星级酒店等项目。加快口岸转盘、港城路道口、刁铺转盘等重要节点和城中村、老小区改造，优化美化城市形态。实施刁铺街区城市化改造，启动原三泰啤酒厂、解放路道口、环溪路道口等改造工程。推进锦绣珑湾、天逸华府、南韵家园、富林丽都等一批房地产项目，加大团购商品房安置力度，促进房地产市场健康发展。完善城市功能。注重规划引领，引进现代城市设计理念，加强对城市空间形态、建筑风格和色调的引导，彰显城市特色。优化路网结构，争取全长12.8公里、总投资12.5亿元的田许线主线贯通，同步完成港城路、春港路、柴墟路东延等接线工程，建成231省道先导段、海军东路、泗白路南延、银杏路西延等道路，有序实施扬子江路、金港路南延、古高线改造和环港大道、环溪路西延等道路工程，做好泰镇高速、宁通高速江广段扩容的配套服务，构建内联外环的城乡路网体系。依托高端商务楼，积极培育总部经济、楼宇经济。加快建设红星美凯龙二期、苏安商业广场、汽车综合服务产业园、海诞文化创意产业示范园等项目，引进一批国内外大型商业、餐饮连锁、休闲娱乐、金融保险等综合性商业服务设施，培育城市核心商圈。加快“三农”转型，推进城乡一体。突出农业要强，推进规模化、机械化，让农业成为有效益、有奔头的产业。落实10万亩保障性基本粮田，全面推行以粮食或粮食结算兑付租金，建立农业项目复垦准备金预缴和经营风险防范资金提取机制，新增土地流转面积2万亩。规范、提升小农场建设管理，完善仓储、烘干、晾晒等配套功能，进一步明确经营主体，完善运作机制。积极上争国家级农业综合开发重点县及省以上土地综合整治项目，加快农田水利网格化、灌溉设施硬质化建设，高标准农田占比达50%以上。大力发展农机专业服务组织，提高农机使用率和集约化水平，建成一批农机综合服务设施点。推进高港现代农业园提档升级，在优质粮食、设施果蔬、生态养殖、农产品流通等产业上形成特色，打响品牌。发展农产品精深加工，搭建农产品网络销售平台，做强农业龙头企业，提高产业化经营水平。鼓励和引导工商资本到农村发展高效农业、设施农业、加工农业，向农业输入现代生产要素和经营方式。突出农村要美，推进园区化、社区化，让农村成为安居乐业的美丽家园。优化“1+5”集中居住规划，充分尊重群众意愿，注重传承历史文化，稳妥有序推进集中居住。加快推进孔桥街区集中居住试点，启动邻里中心、便民服务中心等配套设施建设，以完善的功能和优美的环境增强人口承载力和吸引力。推进农村土地制度改革，建立健全城乡土地承包经营权和建设用地使用权流转市场，探索农村宅基地退出激励和收回补偿机制。加快农村基础设施、社会事业、公共服务、社会管理等功能建设步伐，推动中心镇向城市组团转变、零散村落向中心镇集中。白马镇放大海军诞生地品牌效应，加快文化、旅游和生态宜居名镇建设，打造“泰州城市新片区和后花园”；大泗镇重点发展道口经济，全力服务宏进农副产品物流中心建设，培植壮大生态种养园、中药科技园；胡庄镇加快镇村建设，做优做强高效农业，完善工业集中区功能，增强发展活力。突出农民要富，推进多元化、职业化，让农民成为体面的职业。依托高港职业技术学校、基层农技站所等平台，推广普及农业科技知识，培养一批种养能手，打造职业化的农民队伍。加快建立城乡统 一、规范的人力资源市场，定期发布区内企业用工信息，鼓励农民就近就地就业。积极搭建创业平台，落实优惠政策，鼓励农民自主创业，引导开展网络销售、网上创业。探索多种形式的股份合作改革，开展农民土地权益试点工作，推动新型合作经济组织实体化运作和联社建设。鼓励村居通过盘活集体资产、兴办经济实体、实施资本经营、开展服务创收等形式，发展壮大村级集体经济。加强环境保护，建设生态文明。树立绿色发展理念。把生态建设融入经济社会发展全过程，完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，及时公布环境信息，加强社会监督。大力倡导生态文明，促进消费方式和生活方式转变，在全社会形成绿色消费的良好氛围。严守生态红线，健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。加大司法保护力度，加强环保行政执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击生态环境违法犯罪行为。改善区域环境质量。加强建筑业、交通运输业、公用事业、政府机关和居民生活等领域的节能降耗，积极发展循环经济和清洁生产，持续淘汰落后产能，完成市交减排任务。突出大气污染防治，编制大气污染源排放清单，严控工业废气、机动车尾气、施工扬尘、秸杆焚烧等，持续压降PM2.5浓度。加强重点土壤污染源监管，强化农业面源污染治理，推进土壤综合治理与修复。开展城乡河道环境专项整治，实施活水截污工程，治理、修复河道水域生态，打造“水清、水灵、水美”的生态水环境。彰显生态宜居内涵。以滨江新城湿地建设和龙湖、凤湖环境打造为重点，推进植树造林、城乡绿化和湿地保护，建好大桥绿色景观带、沿江生态风光带、孔桥银杏公园，增强水源涵养能力和环境容量。深入开展城市环境综合整治，致力管市容、美环境、控违建，扮靓中心城区。完善村庄环境长效管护，持续改善居住环境。巩固提升省级生态区创建成果，加快生态园区、生态镇、生态村、绿色社区创建，力争创成国家级生态区。 三、推进社会领域改革，完善公共服务体系，促进社会公平正义坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，努力提供多样化、特色化服务，让高港人民生活得更加幸福、更有尊严。丰富城市文化内涵。提升文明素质。深入开展“中国梦”的宣传教育活动，弘扬“三创三先”的江苏精神和高港人不甘落后、敢于争先的精气神，以高港尊严凝聚人心，增强市民的城市认同感、归属感和自豪感。深入创建全国文明城市，开展“高港好人”、“大江儿女”评选活动，精心组织“道德讲堂”、“小手拉大手”、学雷锋志愿服务等活动，引导市民争做讲文明有礼貌、讲道德守秩序、讲友爱促和谐的实践者和传播者。促进文化惠民。开展大江放歌、大江艺术团基层巡演等活动，建立群众评价和反馈机制，打造高港文化品牌。加强与省演艺集团的深度合作，让市民在家门口享受高雅艺术和文化盛宴。壮大群众文化队伍，引导群众开展丰富多彩的文体活动，举办第二届社区群众文艺调演，创作更多老百姓喜闻乐见的文艺作品。加快全民健身中心、幸福蓝海国际影城建设，完善图书馆、文化馆、档案馆服务功能，全面建成镇街宣传文化中心，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”和“20分钟体育健身圈”。激发文化活力。鼓励金融资本、社会资本和文化资源相结合，抓紧实施泰昌生木号、刁铺龙王庙等抢救性修缮工作，推进基督教堂、高港书画院、历史文化展示馆、白马工艺美术一条街、海军诞生地博览园等项目建设。用好文化产业引导资金，引进培育生态旅游、动漫设计、文化创意产业，打造工艺壁纸文化产业示范园，增强文化整体实力和竞争力。完善公共服务体系。推进教育均衡发展。统筹抓好教育领域综合改革，均衡配置城乡义务教育资源，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，创成“全国义务教育发展基本均衡区”。巩固学校优质化工程成果，实施“绿色质量”工程和薄弱学校提升工程，推进基础教育“两个示范区”建设。优化教育布局，鼓励社会力量兴办教育，推进学前教育改革发展，加快建设区级公办幼儿园、白马中心幼儿园，新建永安洲实验学校、孔桥实验学校，新高港中学秋学期投入使用。加快构建现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。提升卫生服务水平。深入开展医药卫生体制改革，实体化运行高港医疗集团，推进镇街卫生服务中心、村居卫生服务站一体化管理，逐步实现技术、人才、设备等资源全区共享。完善以人民医院为龙头、以社区卫生服务中心、卫生服务站为载体、以家庭医生服务团队为网底的三级服务网络，加快区妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所建设，健全卫生服务体系。深化人口协调发展先进区创建，强化流动人口服务管理，打造计划生育优质服务品牌。健全社会保障机制。实施“百村千企万人”就业帮扶计划，强化服务平台建设和帮扶措施落实，促进大学毕业生、就业困难人员等重点群体充分就业。健全最低工资调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，构建和谐的劳资关系。完善城乡社保体系，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。贯彻省政府93号令，落实“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的要求。完善社会养老服务体系，发挥区老年养护院平台作用，加强居家养老服务站建设。优化社会救助体系，持续开展城乡贫困家庭“五送”活动，关爱弱势群体和困难家庭，做好残疾人服务保障工作，提高社会救助精细化程度。引导企业家、社会能人积极投身慈善事业，履行社会责任。提升社会治理水平。深化平安法治建设。加强社会治安综合治理，建立立体化、现代化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，打造沿江最安全地区。大力开展“六五”普法宣传教育，深入推进“法律六进”和法治文化“六个一”工程，增强公民法律素养。健全基层群众自治机制，引导群众规范有序参与村级事务的决策和管理，实现政府治理和群众自治良性互动。释放社会组织活力。按照“保住基本、补上短板、兜好底线”的原则，推行“政府购买公共服务”模式，促进民间资本在社会事业领域持续健康发展。坚持积极引导和依法管理并重，推动社会组织完善法人治理结构，健全评估机制，提高承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。加强社区物业管理和业委会建设，建立重心下移、责权利相一致的社区物业管理新体制，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。构建公共安全体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。学习“枫桥经验”，坚持依靠群众、依法治理，畅通信访渠道。加大网络监管力度，净化网络环境，传播正能量。加大食品药品执法、监督力度，建立原产地可追溯和质量标识制度，确保群众“舌尖上的安全”和药品安全。高度重视安全生产，完善隐患排查治理和安全预防控制体系，有效遏制重特大安全事故。加强国防动员常态化建设，积极推进“双拥”工作，深化军民融合发展。健全应急管理机制，提高事前预警、事中救援和事后恢复的综合处置能力。 四、推进行政体制改革，加快职能转变，建设服务型政府行政体制改革是全面深化改革的突破口和重要环节，我们将把人民群众对美好生活的向往作为政府的工作目标，先行先试，主动作为，更好地发挥政府与市场的正向叠加效应。正确履行政府职能。加强经济运行调节。强化对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，提高调控水平和能力。高度重视经济普查工作，准确把握区域经济走势，增强研判、决策能力。发挥政策导向作用，认真落实中央、省、市全面深化改革的政策意见，抓住省沿江地区转型发展五年推进计划、加快苏中发展等政策机遇，最大限度释放改革红利，增强经济内生动力。注重发挥市场形成价格作用，推进水、天然气、交通等领域价格改革，放开竞争性价格环节。为企业着想，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚，帮助企业解决实际问题。深化行政审批制度改革。按照“接、放、管”和“控、调、改”的要求，对部门职能进行重新梳理，加大审批权限上争力度，再造审批流程，提高审批效率，最大限度减少政府对微观事务的管理。优化行政服务中心条块共管运行体系，完善联合审批、“三级联动”工作机制，将审批服务职能向园区、基层延伸，实行全过程监管，杜绝“两头受理”、“体外循环”和“办件回流”现象。实施投资和财税体制改革。转变政府投资管理职能，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，培育、吸引多元化投资或运营主体。鼓励全民创业，积极争取在外高港籍人士带资金、带项目、带技术回乡发展。推进工商注册制度便利化，鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业，激发民间投资活力。建立以体现政策和支出绩效为导向的财政资金配置机制，新增财力优先用于民生事业。加强政府项目论证、决策，努力控制融资成本，逐步将政府债务纳入财政预算管理。完善财政管理体制，探索建立事权和支出责任相适应的制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。落实“营改增”和暂免征收部分小微企业税收政策，清理不合理税收优惠，营造公平发展环境。规范财税收入征管，建立健全税收征管保障体系，严格依法征税。优化政府运行机制。推进机构改革。按照机构设置调整的各项要求，科学规范部门职责，理顺部门职能关系。加快事业单位分类改革，稳妥推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革，推动从事公益服务事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，建立法人治理结构。严格控制机构编制，从严控制财政供养人员总量，事业编制总额以2012年底统计数为基数，五年内只减不增。整合执法资源。从事无巨细的审批中解脱出来，更加注重市场导向下的行政监管和服务，强化属地管理和部门监管职责，实行“宽进严管”，防止部分行政审批取消后的监管失控，让企业在同一条起跑线上竞争。加强对招投标市场、中介组织的监管，建立黑名单制度。全面开展食品药品监管体制调整，构建权责一致、功能匹配、运转顺畅、监管有力的监管责任体系。按照省市统一部署，稳妥实施工商、质监管理体制改革，优化资源配置，提高监管水平。调优考核导向。在重大事项决策过程中，优先考虑环境影响、科技创新、资源消耗、新增债务等因素，提升科学决策、绿色决策水平。规范达标创建活动，统一扎口管理，让基层腾出更多精力抓发展、惠民生。优化绩效管理，突出责任落实，确保权责一致，建设人民满意的服务型机关。完善考核评价体系，发挥新小康社会、双轮驱动等指标体系的监测激励作用，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加强政府自身建设。践行群众路线，牢记为民宗旨。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展群众路线教育实践活动，针对“四风”问题，突出“四查四治”，对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除。注重倾听民声、顺应民愿、敬畏民意，把解决群众困难、实现人民期盼体现在行动中，推动密切联系群众常态化、长效化。强化学习调研，树立务实作风。围绕建设学习型机关、塑造学习型干部的要求，深入开展调查研究，提高理论素养和业务能力，牢牢把握发展主动权。弘扬真抓实干的作风，树立正确的发展观和政绩观，不比条件比办法，不比困难比干劲，忠于职守，尽心竭力，争做改革的参与者、推动者，打造敢担当、有作为的政府，确保区委各项决策部署落到实处。坚持廉洁从政，展示清廉本色。加强法治政府建设，努力以法治思维和法治方式推进改革事业、规范施政行为。及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，注重运用“两代表一委员”工作室、工作日平台，认真办理代表建议和政协提案。深化政府信息公开，逐步推行政府权力清单制度，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违纪行为。严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”，认真落实党政机关厉行节约条例，加强公务接待管理，全面实施公务卡结算，以良好形象展示于民、取信于民。各位代表，新的一年刚刚开始，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，与时俱进，扎实奋斗，全面深化改革，加快转型升级，为加快建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【泰州招商引资】2014年泰州市政府工作报告

  2014年1月14日在泰州市第四届人民代表大会第三次会议上代市长陆志鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“三项要求”、“八项工程”、“十项举措”，以提高经济发展质量和效益为中心，实施“双轮驱动”战略，加快“三个名城”建设，推进转型升级融合发展，经济社会发展稳中有进，较好完成全年各项目标任务。经济实力进一步增强。预计实现地区生产总值3020亿元，增长12%；公共财政预算收入259.3亿元，增长11.2%；固定资产投资1760亿元，增长21%；居民消费价格涨幅1.9%。农业现代化步伐加快。国家现代农业示范区建设有力推进，市区北部现代农业走廊规划完成编制和评审，姜堰成为全省唯一的国家农业改革与建设试点地区，泰兴农业产业园标准化示范区通过国家验收。新增高效设施农业19万亩、高效设施渔业2.6万亩、高标准农田18.1万亩。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值2000亿元，增长13%；实现主营业务收入8100亿元、利税1000亿元、利润600亿元，分别增长19%、18%、18%。完成工业投资960亿元，增长21%。新增销售10亿元以上企业27家、利税过亿元企业11家；新增私营企业10272家、个体工商户26448户，净增私营个体经济注册资本636.3亿元。建筑业总产值2159亿元，工程结算收入1450亿元，分别增长15.6%、18.5%。服务业发展较快。实现增加值1245亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额833亿元，增长13%。八大省级现代服务业集聚区获省重新评定。凤城河风景区成为全省唯一的国家级城市中央休闲区，溱湖风景区入选首批国家生态旅游示范区，兴化被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。全市接待游客1620万人次，实现旅游总收入197亿元。年末全市本外币存款余额3612.6亿元、贷款余额2464.2亿元，分别增长17.6%、18.4%，累计实现直接债务融资额120亿元，华夏、民生、浙商银行泰州分行开业。转型升级成效凸显。以发展壮大“1+3+N”产业体系为重点，努力在加快结构调整中提质增效。优质项目支撑引领作用不断增强。组织实施转型升级“双百”工程，完成投资367.8亿元，65个项目竣工投产。扬子江药业注射剂、阿斯利康供应基地、可胜科技铝镁合金制品、伽力森食品加工等一批重大项目正在加快建设。新兴产业持续发力。深入实施“新兴产业双倍增计划”，我市被列为全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点，全年实现产值3306亿元，增长23.2%。生物技术与新医药、电子信息、新能源三大新兴产业实现利税200亿元、利润120亿元，分别增长32%、33%。高新技术产业产值3350亿元，增长23.7%，增幅高出规模以上工业5.3个百分点。传统产业逆势奋进。认真实施“传统优势产业转型升级五年规划”，装备制造业实现产值3260亿元，增长14.7%。船舶产业显现触底回升迹象，造船完工量、新接订单量均居全省首位。科技创新成效突出。研发经费支出占地区生产总值比重达2.15%。连续5次入选全国科技进步先进市，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，新公示国家高新技术企业65家。加快科技成果转化，组建东南大学国家技术转移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建产学研联合体147家、省级工程技术研究中心14家。加强知识产权保护，新获专利授权8000件，其中发明专利240件。积极打造人才高地，新增国家“千人计划”专家12名、省“双创计划”人才22名。强力推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。改革开放不断深化。转型升级综合改革试点扎实推进。与15家省级机关部门签订合作协议，各项工作全面展开、初见成效。深化行政审批制度改革，推进并联审批、联审联验，取消、调整三分之一审批事项。开展行政事业性收费专项清理，收费标准和项目进一步规范。公共资源交易中心基本建成。实施工商登记制度改革，推行个体工商户选择登记等新模式。创新投融资机制，实施企业授信总额联合管理，农信社全部改制为农商行。扩大环境污染责任保险投保范围，推进企业环保信用评价。启动事业单位分类改革，经济发达镇行政管理体制改革取得阶段性成效。开放型经济难中求进。全年新批外资项目155个，实际利用外资12.5亿美元。完成外贸进出口总额103亿美元，有进出口实绩企业比上年增加47家。实现外经营业额8.3亿美元，泰兴河海科技在印尼成功签约2个过亿美元项目。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。特色园区承载功能有效提升。中国医药城进入产业化发展转折期，新落户企业125家，在建产业化项目180个；泰州北京儿童医院签约落户，省体外诊断试剂检测中心、省食品药品检验所分所挂牌成立，获批全省首家药品专用公共型保税仓库，成功举办第四届医博会。出口加工区二期加快建设，纬立资讯启动实施，纬创进入产能释放期。新能源产业园林海电动车一期、智航锂离子材料正式投产，永邦重工钢结构、汇景导电玻璃等即将建成。沿江开发深入推进，靖江港口岸开放通过国家验收，核心港区永安港务5万吨级集装箱码头基本竣工。里下河特色经济板块后劲增强，兴化循环经济产业园、姜堰南洋电缆等重大项目进展顺利。城乡发展加快融合。深入实施“城乡转型2115计划”和“美丽城乡建设行动”，积极推动城乡发展一体化。城市功能形象进一步提升。启动第四轮城市总体规划修编，做好姜堰撤市设区后相关规划调整，推进市区主干道联网贯通，“一城四区”格局初步形成。“九路一桥”改造基本竣工，金融服务区及人民医院、中医院新院加快建设。生活垃圾焚烧发电厂竣工试运营，完成6个老小区燃气改造。三水湾二期主体工程完工，福音、开泰等一批游园建成开放。调整优化市区公交线路设置，开通首批专用车道和泰姜专线。推进城市精细化管理，强化违法建设防控，市容环境持续改善。城乡基础设施建设不断加强。宁启铁路复线电气化改造进入收尾阶段，京沪高速江广段扩容、阜兴泰高速泰州段前期工作取得明显进展，229、233、334等省道建设顺利。卤汀河拓浚完工，泰东河整治、引江河二期等完成序时任务。实施农村新一轮实事工程，新改建道路367公里、桥梁204座，疏浚县乡村河道1589条。节水型社会建设试点通过水利部验收，农村饮水安全工程新增受益人口19.5万人。生态环境建设力度加大。姜堰通过国家级生态区技术评估，海陵创成省级生态区，高港通过省级生态区考核验收，靖江、泰兴通过省级生态市技术评估，新增19个国家级生态乡镇。城市环境综合整治启动实施，农村环境整治共完成3805个村庄整治任务。实施大气环境监测和重污染天气预警，狠抓重点流域水污染防治和饮用水源地专项整治。全市新增造林面积9.4万亩，市区新增绿地面积100万平方米。社会建设得到加强。认真办好民生实事项目，全市财政用于民生方面的支出占公共财政预算支出比重达75.2%。人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达29230元、13870元，分别增长10%、11%。深化国家级创业型城市建设，加强重点人群就业帮扶，新增创业人员6.1万人、城镇就业9.9万人，城镇登记失业率2.16%。落实企业退休职工基本养老金、新农合筹资和城乡低保标准自然增长机制，启动城镇居民大病再保险，取消医疗救助起付线和病种限制。实施困难群众临时生活和自然灾害救助，扩大孤儿保障对象范围，发展慈善福利事业。推行老年人意外伤害综合保险，建成省级示范性社区居家养老服务中心21家。全市新建各类保障性住房12937套，住房公积金新增开户缴存职工4.6万人。推进新一轮扶贫开发，扶持发展村级集体经济，新增集体经营性收入30万元以上村160个。社会事业协调并进。获批国家历史文化名城，新增全国重点文物保护单位4家，黄桥老街入选中国历史文化名街。市文化馆、工人文化宫、青少年活动中心等重点文化设施建成开放，市档案馆创成国家一级综合档案馆。深化文明城市创建，推进道德讲堂建设，弘扬社会新风正气。大力发展教育事业，各级各类教育水平不断提高，靖江、兴化通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收，泰州师范高等专科学校升格为泰州学院，江苏农牧科技职业学院获评全国示范性高职院校优秀等级。整合市区医疗卫生资源，推进县级公立医院改革试点，强化基层医疗卫生机构建设，城乡公共卫生服务差距逐步缩小。加强人口计生工作，保障妇女儿童权益。市体育局荣获全国群众体育先进单位。社会科学、广播电视、民族宗教、外事侨务和气象、防震、无线电管理等工作扎实推进。社会保持和谐稳定。加大平安创建力度，获评全省平安市。实施社会稳定风险评估，开展领导干部接访下访和信访积案化解，预防和减少社会矛盾。强化基层基础工作，社会管理三级服务平台基本建成。推进“六五”普法，完善法律援助体系。加强基层民主法治建设，开展和谐社区创建，完成村居两委换届。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定。抓好双拥和征兵工作，退役士兵村官培养工程启动实施。政务环境持续改善。深化拓展“三解三促”，组织开展“治四风、建四队”活动，深入基层解决实际问题。构建“三服务”长效机制，强化政策支持和要素保障，严格控制涉企检查，制定落实减负措施。推进绩效管理工作，完善指标体系和评估程序，初步形成“三分三统全覆盖”管理新模式。加快电子政务集约化建设，建成市数据政务中心，我市入选首批国家智慧城市试点。规范行政权力网上公开透明运行，政府信息公开和新闻发布工作有效开展。坚持依法行政，强化法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实加强审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。做好人大代表建议和政协提案办理工作，落实率74%。整合开通“12345·政风行风热线”，认真办好市长信箱、望海楼实名论坛，深入开展纠风治乱，解决群众合理诉求。严格执行改进作风各项制度规定，落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，公务员队伍建设和管理进一步加强。过去一年的成绩来之不易，这是中共泰州市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：受宏观形势影响，部分企业和行业运行困难增多，财政增收难度加大，城乡居民收入难以持续较快增长；土地、资金等要素制约日趋凸显，重大项目招引和实施难度加大；城乡统筹、区域统筹面临制约因素较多，区域发展不平衡不协调的问题仍然突出；绿色发展理念仍需强化，大气雾霾呈多发趋势，生态环境质量有待提升；政府自身建设还存在薄弱环节，机关作风和效能仍需进一步改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作任务今年是转型升级“综合改革攻坚年”，也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键年。政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央和省经济工作会议、省委十二届六次全会和市委四届六次全会决策部署，牢固确立正确的政绩观、发展观，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更好更快推进转型升级融合发展，加快建设“三个名城”，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长9%左右；固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%；节能减排完成省定目标任务。今年将重点抓好八个方面工作：1.加快转型升级，推进经济持续健康发展。围绕主题主线，按照“调高调轻调优调强”思路，努力构建具有泰州特色的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量和效益。加快中国医药城产业化步伐。紧扣“5个1000”目标，全力打造疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物制药、化学药新型制剂、保健品、中药现代化等产业基地。实施德国勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制药、台湾桑缇亚、香港百草堂等一批重大产业化项目，推动阿斯利康、康淮生物、复旦张江等企业早日投产，全年新增量产医药企业100家以上。推进医疗器械集聚区、会展交易中心二期、数据中心三期等载体建设。积极申报国家药品进口口岸城市，加快省医药产业人才改革试验区建设。大力发展先进制造业。以实施转型升级“双百”工程为抓手，新上一批高端产业项目和重点技改项目，淘汰一批落后产能项目，力争新兴产业产值达3900亿元。突出抓好“千企升级百企示范工程”，大力推进“两化融合”，力争年主营业务收入超50亿元企业达23家，新增上市企业2家。进一步优化中小企业发展环境，全面推进工商注册登记便利化，探索建立负面清单制度，放手发展民营经济。推进建筑业工业化，打响“建筑强市”品牌。积极发展服务业。以现代物流、金融保险、软件和信息服务、服务外包等为重点，推动生产性服务业提速发展，力争占全部服务业比重提高1.5个百分点。实施“服务业集聚区提升计划”，新增百亿级集聚区1-2家。加快发展电子商务、信息消费、健康服务等新型业态。有序推进市区经济“退二进三”，发展总部经济、楼宇经济和服务型经济。完善商贸流通服务体系，优化商业网点布局，力促城乡商贸繁荣。加强节能减排工作。强化源头控制，实施严格的环境准入标准，不再新上高能耗、高污染项目。认真落实监管措施，突出抓好建筑业、交通运输业等领域和船舶、化工等行业节能减排。推广应用节能减排新技术、新装备，发展绿色经济、循环经济。推进企业清洁生产和园区生态化改造，继续清理整治小化工、小电镀企业。大力促进资源节约高效利用，积极创建国家低碳试点城市。2.强化开放创新驱动，增创新的竞争优势。加快对内对外开放，促进技术创新和制度创新，不断激发经济发展的内生动力。进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，重点引进技术含量高、污染少、能耗低、带动性强的重大项目。深入调整对外贸易结构，推动加工贸易向产业链高端延伸，大力发展服务贸易。扩大先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。鼓励企业“走出去”，在境外开展资源开发、生产加工、品牌并购和建立营销网络。加强外事、侨务和港澳台事务工作，深化对外交流合作。深入推进沿江开发开放。认真落实“沿江地区转型发展五年推进计划”，完善沿江港口规划和核心港区功能，统筹沿江产业带项目布局和岸线资源整合，发展优势临港产业。加快靖江三江现代物流园、高港综合物流园建设，打造沿江先进制造业和现代服务业“两业互动”示范区。加快沿江交通运输体系建设，开工建设泰镇高速、阜兴泰高速泰州段和京沪高速江广段扩容工程，完成宁启铁路复线电气化改造。主动融入苏南板块，发挥自身比较优势，实现与苏南的有效对接和错位发展。加快特色园区建设。以20个特色园区为重点，进一步完善基础设施，提升产业承载、配套服务和环境保护功能。推进重点园区提档升级，加强与上海自贸区的对接融合，把泰州经济开发区作为自贸区的特殊功能区来定位、打造，支持出口加工区、靖江经济开发区争创综合保税区；支持泰兴、高港经济开发区争创国家级开发区；支持兴化经济开发区争创国家级食品加工区。推动有条件的园区与境内外高水平园区、知名企业开展多形式合作共建。构建区域创新体系。抓住国家创新型试点城市建设机遇，推进“政产学研金”协同创新，进一步激发科技创新潜力。突出企业创新主体地位，实施“十百千创新型企业培育计划”，加快实现“两个高质量的全覆盖”。加强知识产权战略推进中心、江苏(泰州)医药技术产权交易中心等平台建设，培育各类专业孵化器，构建重点产业关键技术专利池，加快科技成果产业化。强化人才支撑，大力培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才。3.以经济体制改革为重点，深入推进转型升级综合改革试点工作。认真贯彻中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，结合泰州实际，积极抓好重点领域和关键环节改革。抓好经济体制改革。坚持统一管理、公开透明的原则，建成运行公共资源交易中心，制订和公布交易目录，规范交易程序和交易制度，真正使市场在公共资源交易和配置的过程中起决定性作用。以稳定和服务实体经济发展为重点推进金融改革，鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行、金融租赁公司等金融机构，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。以建立现代财政制度为方向推进财税体制改革，改进预算管理制度，稳步推进部门预算决算和“三公经费”公开，将政府性债务纳入全口径预算管理。加强政府融资平台管理，着力防范债务风险。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。抓好行政管理体制改革。把行政审批制度改革作为重要突破口，对市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动，逐步取消审批；对直接面向基层、由基层管理更方便有效的事项，有序下放基层。推行行政审批“三集中三到位”，进一步减少审批环节，提高审批效率。构建市区一体的扁平化管理机制，调整完善市区城建体制。推进重点园区和重点镇简政放权改革试点，赋予部分县级经济和社会管理权限。推进事业单位分类改革，调整理顺事业单位职能。抓好社会领域改革。统筹推进教育领域综合改革，深化考试招生制度改革，申报建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区。深入开展医药卫生体制改革，全面完成县级公立医院改革，加快推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。调整食品药品监管体制，加大执法检查和质量监督力度，维护食品药品市场秩序。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。4.保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，将财政资金、公共资源重点向民生领域和基层群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全体人民。多渠道促进居民增收。加大农民创业就业、村集体经济发展、农民合作组织规范化建设推进力度，拓宽农民持续增收渠道。健全最低工资标准调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，提高职工工资收入水平。以扩大就业夯实增收基础，强化就业服务平台建设和帮扶措施落实，促进重点群体充分就业，净增城镇就业4.4万人。以加强社会保障兜住低收入群体生活底线，建立与经济增长、物价水平相适应的临时救助和城乡低保标准调整机制，健全孤儿、残疾人等分类保障制度。统筹整合城乡居民基本养老、基本医疗保险等制度，有序推进五险合一征缴。强化住房保障和供应体系建设，增强公积金制度的住房保障作用。发展社会养老服务，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多元化养老格局。大力发展社会事业。加强社会事业规划布局，公平均衡配置社会资源。加快教育现代化建设。切实办好学前教育，靖江、海陵、姜堰创成省级义务教育优质均衡示范区，进一步提高高中教育教学质量。加大城乡中小学教师交流力度，促进教育均衡发展。加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展。建成泰州学院新校区，推进泰州职业技术学院新校区建设。深入实施市区医疗卫生资源整合，组建新口腔医院，支持兴办民营妇女儿童医院。抓好职业病防治工作。落实“单独两孩”生育政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。完善体育便民设施，备战省第十八届运动会。积极发展公共交通，提升市民公交出行分担率和镇村公交运营水平。做好第三次全国经济普查工作。加强和创新社会治理。深化平安泰州建设，加强社会稳定风险评估，健全矛盾排查调解体系和信访工作机制。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推动法治泰州建设，扎实开展“六五”普法和基层民主法治实践活动；扩大法律援助覆盖面，保障法律服务需求。注重正面引导和依法管理相结合，营造良好网络环境。坚持不懈抓好安全生产，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理能力。加强双拥共建，深入开展国防教育，做好军转安置和优抚工作。5.突出规划引领，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以人为本，提升城镇化质量，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。深入推进城市建设。科学组织第四轮城市总体规划修编，切实增强规划的严肃性和引导性，真正做到尊重规划、执行规划。保护提升老城。加快凤城河风景区建设，推进稻河、高桥等街区改造复兴，加大老旧小区出新和城中村、危旧房片区改造力度。繁荣繁华新城。继续推进金融服务区、华润万象城等重点项目建设，加快完善新城生活配套设施，着力扩大文化中心的社会效益。优化完善交通。启动城市快速道路体系建设，打通梅兰路、引凤路等10条影响城市功能的“断头路”，促进区域之间的互联互通。加强城市交通管理，有效提高通行能力。建成环凤城河慢行系统7公里。抓好垃圾污水处理设施、农贸市场、停车场等配套建设，让居民生活更舒适、更方便。推动城乡统筹协调发展。继续实施“城乡转型2115计划”，突出抓好一批关键节点城镇建设。坚持以产业化带动城镇化，重视靖江、泰兴、兴化城区的规划建设，加快县域经济发展，打造一批富有现代气息、地域特色的小城市和重点镇。突出人的城镇化这一核心，推进城乡公共服务均等化。深入开展城市环境综合整治。加大农村环境整治力度，力争全面完成村庄整治任务。切实办好新一轮农村实事，认真落实扶持黄桥老区和里下河地区发展政策。加快发展现代农业。大力推进国家现代农业示范区和市区北部现代农业走廊建设，不断提升农业现代化水平。创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式的适度规模经营。加强农产品加工集中区建设，推进主要农作物生产全程机械化，健全政策性农业保险制度，提高农业综合生产能力。实施智慧农业应用示范工程，完善农产品生产标准和质量追溯体系，让老百姓吃得放心、吃得安全。推进引江河二期、川东港兴化段、马甸水利枢纽等重点水利工程建设，实施南官河、周山河等骨干河道整治。6.深入推进文化建设，提升城市凝聚力和影响力。促进文化建设与城市建设相融合，大力发展文化产业和文化事业，进一步丰富城市内涵，彰显城市个性。深化历史文化名城建设。注重传承历史文脉、保留城市记忆，落实历史文化名城保护规划。充分发掘水文化、戏曲文化、红色文化、佛教文化等特色资源，加强对名人旧居、文保建筑、古宅名园的修缮维护。加强对一批具有历史文化内涵的村落和片区的保护开发。重视非物质文化遗产保护，推进“非遗”展示馆、“老行当”历史文化街区、姜堰清明习俗文化生态保护区建设。培养“非遗”代表传承人、传承单位，建成未成年人“非遗”传习所。促进文化产业文化事业协调发展。推进文化创意产业园等园区建设，发展壮大壁纸、小提琴、工艺美术等重点产业，引进实施一批文化科技创新项目。完善国有文化资产管理体制，推动已转制文化单位建立现代企业制度。加大文化惠民力度，创建省公共文化服务体系示范区，全面实行公共文化设施免费开放。支持文艺精品创作，推出更多高质量的文化产品。办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等文化节庆活动。提升现代文明素质。继续推进文明城市创建，做好迎接考核验收的各项工作。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育升华城市精神。深入开展群众性精神文明创建和“百姓”系列活动。加强青少年思想道德建设，共同营造有利于青少年健康成长的教育环境和社会氛围。加快完善社会信用体系，建立良好的诚信秩序。7.着力改善环境质量，全面加强生态文明建设。创新体制机制，形成工作合力，狠抓源头治理，不断提高生态文明建设水平。严守生态安全红线。认真执行主体功能区规划，优化国土空间开发格局，确保全市生态红线面积占比不低于20%。加大环保执法力度，对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。完善对重要生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。扎实开展生态系列创建，力争海陵、姜堰建成国家级生态区，靖江、高港通过国家级生态市(区)考核验收，泰兴进入国家级生态市考核程序，兴化通过省级生态市考核验收，全市建成省级生态市。推进环境污染治理。深入实施蓝天工程，严控工业废气、机动车尾气和施工扬尘，加强秸秆禁烧和综合利用，防治大气污染。进一步完善重污染天气应急响应机制，减少雾霾天气对群众生活的影响。实施水环境质量提升工程，推进污水截管收集和集中处理，抓好城市黑臭河道整治，加强水源地保护和自来水深度处理。强化农业面源污染防治，落实最严格的耕地保护制度，确保农产品基地和农业主产区土壤安全。强化生态保护修复。构建绿色生态屏障，积极打造市区北部和沿江地区绿色生态走廊，高标准推进城市绿化和农田林网建设。加强生态涵养和生物多样性保护，建好靖江马洲岛、兴化西北湖荡等生态保护区，增强生态产品生产能力。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，鼓励各类投资主体以多种形式参与生态环境建设。8.加强和改进政府工作，树立为民务实清廉形象。把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的导向，不断增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府。推进依法行政。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。坚持科学民主依法决策，认真履行重大行政决策程序，强化决策后评价和责任追究。深化政务公开，推行政府权力清单制度，健全政府信息发布制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和人民群众的监督，加强行政监督和审计监督。落实行政执法责任制，加大行政问责力度，严格规范公正文明执法。切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进作风各项制度规定，针对“四风”问题，突出“四查四治”，确保取得实效、取信于民。放大群众工作团效应，深化“三解三促”、“三服务”活动，尽心竭力为基层群众解决急需办、应该办、能够办的实际问题。加强学习型班子、学习型机关建设，提升履职能力和服务水平。坚持求真务实，改进文风会风，清理精减各类达标创建活动，把更多精力用在狠抓工作落实上。大兴艰苦奋斗之风，推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化。加强廉政建设。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善惩治和预防腐败制度。落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力开展反腐倡廉教育，引导全体公务人员自觉“修剪”欲望、提升定力、抵制诱惑，从源头上预防和减少腐败现象发生，努力以良好形象赢得群众认可。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，经济社会发展的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，为推进转型升级融合发展、谱写好中国梦的泰州篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资姜堰区】2014年泰州市姜堰区政府工作报告

  2014年1月5日在泰州市姜堰区第十四届人民代表大会第三次会议上代区长 张长平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，我们在区委的正确领导下，紧抓撤市设区机遇，围绕“两步走”战略目标，认真落实稳增长、调结构、惠民生、促和谐的各项措施，基本完成了区十四届人大二次会议确定的目标任务，在“奋起泰州、崛起苏中”的征程上迈出了重要的一步。经济实力进一步提升。预计全年实现地区生产总值455亿元，可比增长12%。其中一产增加值33.2亿元，可比增长4.5%；二产增加值233亿元，可比增长11.8%；三产增加值188.8亿元，可比增长13%，三次产业结构比例为7.3︰51.2︰41.5；实现公共财政预算收入26.79亿元，增长13.8%；实现固定资产投资260亿元，增长21%；自营进出口总额8.25亿美元，增长7%；实现社会消费品零售总额137.5亿元，增长12.6%。农业稳步发展。跻身全国农业改革与建设试点行列，粮食生产实现“十连增”，荣获全省首批吨粮县（区）称号。新增土地适度规模经营面积12万亩、设施农业和渔业面积2.6万亩、农村“三大合作”组织236家，认定规模经营种养大户及家庭农场634个。完成泰州市城北现代农业走廊（姜堰段）规划，区农产品加工集中区规划通过省级评审，省级河横现代农业园区服务中心建成开放。创成省级水稻种植机械化示范区。50万亩绿色食品原料基地通过农业部验收，溱潼镇成为全国“一村一品”示范镇。工业稳中向好。全部工业开票销售突破400亿元，增长17.1%，其中开发区开票销售160亿元，增长30%。实现列统工业产值950亿元、利税97亿元、利润61亿元，分别增长20%、17.6%、17.5%。转型升级步伐加快，智能电网和先进装备制造两大产业规模分别达90亿元和112亿元，新增产销过亿元企业20家。服务业持续攀升。服务业增加值占比提高1.2个百分点。北大街文化街区对外开放，溱湖智慧旅游景区建设基本完成。溱湖风景区创成泰州市首个服务业江苏名牌，评为江苏旅游十大新地标；溱湖湿地创成国家生态旅游示范区，入选中国最美森林旅游景区。成功举办中国湿地生态旅游节和溱潼会船节。全年接待游客490万人次，实现旅游直接收入11.6亿元，分别增长8.7%和13.7%。新增运输企业74家。贷款余额新增43亿元，增长13.8%，金融生态优秀区建设成效突出。建筑业贡献份额增加。开拓超亿元市场31个。完成施工产值351亿元、在姜入库税收4.2亿元，分别增长12.1%和26.5%。发展后劲进一步增强。一区两园作用显现。区委的战略部署得到落实，主阵地、主力军的作用得到发挥。一区两园工业开票销售占全区的60%，公共财政预算收入占全区的50%。项目建设成效明显。全区协议利用外资3.66亿美元，实际利用外资1.5亿美元，其中开发区实际利用外资1.05亿美元。获批发行企业债券18亿元，上争点供用地374亩。26个泰州市转型升级“双百”工程项目达到序时进度。完成工业投资173亿元，增长22%。预计全区新签约、开工、竣工的亿元以上工业项目分别达到19个、15个、13个。企业技改力度不断加大，实施3000万元以上重大技改项目45个，累计完成技改投入36.57亿元，竣工23个。工业设备投入增幅在泰州各市区名列第一。自主创新能力提高。高新技术产业产值占规模工业产值的37.5%。实施市级以上科技计划42项，新认定国家火炬计划重点高新技术企业1家，三部委认定高新技术企业13家，新增院士工作站2家、市级以上研发机构17家，白米、梁徐两镇获批省创新型试点镇。荣获省科技进步 二、三等奖各1项。申请专利3600件，获授权1600件，万人发明专利拥有量3件。创成国家级标准化良好行为企业2家、省著名商标5个、省名牌产品2个，2家企业参与4项国际和国家标准修订。省科技镇长团继续发挥积极作用。综合环境进一步改善。城乡环境得到提升。制定城乡建设三年行动纲要，实施城区主干道沿街建筑、道路节点渠化改造以及滨河景观长廊绿化、亮化、街头游园建设，15条城区道路有4条建成通车，11条按序时在建。城区征收搬迁房屋1800户，实施城市环境综合整治、70个行政村村庄环境整治和老庄二村等老旧小区改造。东部干线二期工程顺利竣工，三期工程启动建设。229省道、新通扬运河官庄大桥等改扩建工程加快推进。泰姜公交、风景区旅游专线调整到位，开通9条城镇公交和4个镇的镇村公交。新建高标准农田6.3万亩，疏浚整治河道29条，更新改造泵站142座。沈高镇河横村、溱潼镇湖南村被农业部列为全国“美丽乡村”创建试点村。生态环境得到保护。强力推进国家生态区创建，实现国家生态镇、泰州生态村全覆盖，获得省级生态区命名，开发区通过省级生态工业园区考核验收，我区顺利通过国家生态区技术评估。5个二级污水处理厂建成使用，城区污水处理厂、振昌公司等重点减排工程成效显现，农村环境连片整治项目全面完成，万元地区生产总值能耗下降3.5%。启动第三轮化工专项整治，10家企业顺利转型。较好完成秸秆“双禁”和综合利用任务。新增成片造林面积1万亩，新建、改造绿色通道16条，创成全国绿化模范区。经济环境得到优化。组织经济环境监测和绩效评估，清理归并审批事项，严格控制涉企检查，开展企业工资集体协商，制定落实减负措施，推动中介机构服务市场化。全年实施多种技能培训2.7万人，净增个体工商户2890户、私营企业1200户，工商注册资本净增97亿元，带动就业3.2万人。民生事业进一步发展。居民收入持续增加。预计城镇居民人均可支配收入29250元，增长9.5%；农民人均纯收入13700元，增长12%。企业职工月最低工资标准上调380元，退休人员工资平均上调10％。保障水平持续提高。城镇职工在岗登记失业率控制在3.5%以内，城乡低保标准分别提高到每人每月480元和350元。医保与泰州市接轨，报销比例提高5-10%。城乡居民基础养老金与泰州市直同城同标。在全省首创城镇职工保险和城乡居民保险险种自由互转模式，全年新增参保人员2.79万人，城乡居民养老保险续缴率达95%。全年实施医疗救助7800多人次、1700多万元，发放尊老金1900多万元。居家养老服务站覆盖率达64%。3.5万平方米保障性住房主体封顶。社会事业持续发展。教育均衡发展水平进一步提高，教育集团化办学继续深入，通过全国义务教育发展基本均衡区省级验收；教育教学质量持续攀升，中、高考成绩保持省市领先位次；教育品牌效应不断放大，省姜中继续获得北大、清华校长实名制推荐资格，姜堰第二中学更名为江苏省姜堰第二中学；省学前教育改革发展示范区创建工作成效明显；姜堰中专综合实训大楼主体竣工。打造城区“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，镇村文化设施建设得到进一步加强，数字图书馆投入使用，完成《省级姜堰清明习俗文化生态保护区保护规划》编制，天目山遗址本体保护工程通过省级立项。城区初步建成广电“三网融合”新一代基础网络。体育公园建成开放，成功举办世界女子围棋擂台赛等大型赛事。医德医风建设扎实推进，新农合参合率、基本公共卫生服务项目规范管理率、任务完成率均达100%，启动县级公立医院综合改革。创新食品药品“网格化”、透明厨房、电子远程等监管模式。完成国家免费孕前优生健康检查试点任务，兑现“两项一次性”计生奖励政策，顺利通过省“十二五”人口发展中期评估。数字档案馆建设有序推进。社会治理持续加强。深入开展平安法治创建、“六五”普法工作，强化舆论引领，加快技防建设，严格安全生产监管，区、镇、村三级社会治理服务平台不断完善，源头预防、矛盾化解、应急处置三位一体的格局初步形成，专业调解“姜堰模式”在泰州推广。城区所有社区、农村70%的社区达到省和谐社区标准，跻身省和谐社区建设示范区行列。城区南苑、南街、古田社区创成江苏省文明社区。改善民生十个方面实事总体完成。在过去的一年里，我们切实加强民主法治和勤政廉政建设。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办结区人大代表建议128件、政协委员提案261件、泰州市交办建议提案16件。认真执行中央“八项规定”和省市委“十项规定”，“三公”经费比上年削减13.3%。深化政务公开和行政权力网上公开透明运行，完成政府信息公开平台升级，提高12345政府公共服务热线及时办结率。效能监察、审计监督力度加大，政府采购、工程招投标管理、公务接待更加规范。夏秋季征兵工作圆满完成，双拥工作进一步加强。此外，团委、妇联、工商联、科协、残联、红十字会、文联、社科联、侨联等群众团体工作展现了新亮点，人防、外事、台湾事务、民族宗教等工作取得了新业绩。各位代表，成绩的取得，得益于区委总揽全局、正确领导，得益于区人大、区政协监督指导、鼎力相助，得益于全区上下齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向大力支持政府工作的各位代表和委员，向全区广大干部群众，向关心支持姜堰建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要是：发展的速度与跨越发展的要求还不匹配，个别指标未实现年初目标；重特大项目不多，产业集聚化程度不高；资源要素瓶颈制约加剧，违法用地、违法建设现象屡禁不止；生态环境还很脆弱，工作力度仍需加大；民生改善与群众期望还有距离，特别是引长江水问题尚未彻底解决，社会治理和公共服务还存在不少薄弱环节；机关作风和效能仍需进一步改进，等等。对此，我们将高度重视，积极应对，采取措施，切实改进。2014年主要工作安排今年是全面深化改革的开局之年，也是姜堰加快崛起振兴的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实省委、市委和区委决策部署，紧紧围绕“两步走”发展战略目标，以全面深化改革为总揽，以加快转型升级为重点，强势推进项目建设，优化产业结构，统筹城乡发展，提升生态文明，改善百姓民生，促进社会安定和谐，在更高起点上推动科学发展、融合发展、特色发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：经济增长11%左右；公共财政预算收入增长10%左右；固定资产投资增长18%；协议利用外资4亿美元，实际利用外资1.6亿美元；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均收入增长与经济增长保持同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排达省指标。实现上述目标，我们将坚持稳中求进、改革创新，着重抓好以下六个方面的工作： 一、突出调优调强，打造转型升级新板块现代农业增效益、创品牌。全面推进全国农业改革与建设试点工作，突破制度障碍，释放发展活力，加快农业现代化进程。以土地承包经营权确权登记为基础，建立农村产权交易中心，构建区镇村三级土地流转服务网络，因地制宜新增农业适度规模经营12万亩，新认定种养大户及家庭农场600个。以涉农资金统筹整合为抓手，倾力打造北部现代农业走廊，加快建设现代农业产业园区，启动建设农产品加工集中区。以产销双方利益联结为核心，创新订单履约机制，扩大订单农业覆盖面，加快组建区镇两级粮油、蔬菜、水产、畜禽等产销行业协会。以信用担保为突破口，建立新型农业经营主体信用信息及评价系统，为农担保公司达10家以上，探索农村土地承包经营权和流转经营权、林权、宅基地使用权、农业保单、大型农机具等抵（质）押贷款，筹建现代农业发展投融资平台。以综合保障为目标，实施职业农民培训、“田保姆”、智慧农业三项工程，建成镇为农服务综合体5-6家，启动河横稻麦展示基地物联网应用示范建设，积极招引农产品加工配送项目，推进高效农业保险扩面提标，构建高效便捷的为农服务体系。工业经济攀新高、育龙头。更加突出工业经济的主体地位，聚焦政策、聚力发展，强势推进质态提升。加大企业发展扶持力度，对十强、重点和行业龙头企业，实施一企一策，强化序时管理，完善进退机制，在体制机制创新、内部管理优化、项目资金上争、要素难题破解等方面开展实实在在的服务。引导企业由要素拉动向创新驱动转变，重视内涵发展，以市场化的机制聚合资源，大力实施兼并重组、高位嫁接，加快设备更新、工艺革新和产品创新，实现产业链向两端延伸，价值链向高端攀升。现有企业新上5000万元以上项目的，享受新招引项目同等优惠。力争年内新增产销过10亿元企业3家、过亿元企业15家，新增规模以上企业30家。申报省级出口基地1个，培育自营进出口过亿美元外贸规模企业2家，实现自营进出口额8.8亿美元。全部工业开票销售增长15%以上。全年新上3000万元以上技改项目20个、亿元以上项目5个，竣工1000万元以上技改项目30个。服务业提质态、扩总量。强化企业培育，引导70家定报企业实施技术、业态、品牌三大创新工程，推广网络经营、连锁经营、特许经营等新型商业模式。扩大“营改增”改革，推动服务业“个转企”工作。加快产业集聚，优化商业网点布局，改造传统服务业，推进服务业集聚区提档升级，构筑一批各具特色的发展载体。修编全区旅游发展总体规划，实施“大溱湖”旅游景区发展战略，推进城区旅游和华侨城三期项目的规划与建设，继续开展智慧旅游城市建设和全国旅游标准化示范城市试点工作。大力发展文化产业和物流业，引进电子商务企业，扶持制造业企业和专业市场开展电子商务营销。大力发展健康服务产业，鼓励投资医疗护理、社区服务、康复保健等领域，依托溱湖湿地资源兴办异地养老、休闲养生等项目。服务业增加值在三次产业中的比重提高1个百分点，生产性服务业占整个服务业的比重提高1个百分点。建筑业调结构、拓空间。引导企业抱团发展，培育集投资、开发、设计、咨询、施工于一体的企业集团，推进建筑工业化、经营服务化、发展跨界化，增强整体竞争力，挖掘更多商机；提升专业领域施工能力和企业科技创新实力，争创一批省级以上创新创优奖项。完成建筑业总产值386亿元，增加值90亿元。 二、突出项目集聚，打造开放创新新高地推动园区提档升级。牢固树立项目兴区意识，举全区之力抓好一区两园建设，推动资源向园区集中，项目向园区集聚，政策向园区倾斜。经济开发区突出特色产业集聚、园区功能提升、“产城融合”发展，加强南北园区共建，建成三水公园和工业污水处理厂，创成省级生态工业园区，争创国家级经济开发区。现代科技产业园突出高新技术产业孵化和发展，加快智谷软件园建设。高新技术装备产业园突出石油钻采设备制造特色产业发展，基础设施建设全面拉开框架。研究加快一区两园发展政策意见，完善利益分配制度，引导项目“飞地”落户，推动园区集约、集聚、集群发展。三大重点园区力争实现工业开票销售300亿元。重点培育汽车零部件、热处理装备、金属材料等镇级特色园区。加大项目招引力度。凝聚政府各方力量，强势推进招商引资工作。突出特色产业招商和产业链整体招商，致力发展智能电网和先进装备制造产业，在领先技术或产品上争取突破，力争短期内在产业集聚度、行业影响力、市场占有率上取得较大进展。严把项目招引质量，瞄准世界500强、央企国企、大型民企，着力招引一批科技含量高、带动能力强的新兴产业、高新技术项目，努力提高新兴产业在经济总量中的比重。提高招商组织水平。继续举办“金秋贸洽会”等大型节会招商活动，适时组织境外招商。继续加强专业队伍建设，发挥经济工作部门的职能优势，承担特色产业招商任务。优化项目服务，完善“四联”审批、集中会办、重大项目过堂、现场督查等推进机制，全年力争新办5000万元以上工业项目55个，其中亿元以上项目20个、10亿元以上项目5个。强化科技创新驱动。加强科技政策扶持，发挥省科技镇长团优势，深入开展产学研合作和企业科技信息推广应用，提升企业自主研发能力，推进“两化融合”，深化产品开发和工艺流程的信息化技术集成应用，提高产品科技含量和附加值。新建市级以上研发机构20家、院士工作站1家。新增三部委认定高新技术企业14家，高新技术产业产值占列统工业产值比重达38%。加强创新品牌建设，推进质量强区，加快突破一批具有自主知识产权的核心技术，争创中国驰名商标1个、省著名商标3个，申报省质量奖企业1家、省名牌产品2个。大力实施“三水英才”计划，推进“人才特区”建设，组织高层次人才系列招聘活动，争创省级高层次人才创新创业基地。加强企业家队伍建设，继续办好“领跑100”培训和民营经济大讲堂。破解要素瓶颈制约。深化省金融生态十佳县（区）创建。发展新型金融组织，支持金融机构入驻、增设网点，活化银企对接，量化实绩考核，完善信用担保体系，扩大抵押质押范围，开发特色贷款产品，优化融资组织结构和模式，开辟投融资新渠道。促进土地资源优化配置，重大项目争取点供用地，一般项目集中供地，小微项目入驻标准厂房。鼓励企业“零用地”技改，推行多层厂房建设。实施城乡建设用地增减挂钩400亩，占补平衡900亩。建立健全集约用地问责机制和激励机制，组织开展项目“回头看”活动，清理盘活闲置低效用地。建立跨地区劳务合作机制，常态化组织用工招聘活动，创新教育培训模式，开展校企合作和订单培训，进一步健全外来务工人员就业本地化的政策措施。 三、突出城乡统筹，打造精致美丽新城区提升城市品质。策应泰州主城区建设规划，加快融合发展，建设东部新城。推动工业区向南拓展，新城区向西融合，生态旅游业向北发展。注重生态绿地、人文景观、商业街区、住宅小区、滨河水系的有机统一；彰显城市个性，追求建筑色彩、风格的有机协调，逐步形成独特的城区形态、优美的城区形象、高雅的城区品位。有序进行旧城改造，对部分居住条件较差的区域实施整体搬迁；加快推进原扬动西厂区、时代超市、农工商超市、万竹园宗教文化艺术区等重要区域和节点的改造与建设；启动实施光明东村、西野行等老旧小区综合整治，完成人民公园改造建设；实施主干道立面出新、道路节点渠化改造和交叉口环境提升工程，改善城区十里滨河景观，打造居民出行500米游憩圈。完善基础设施。加快实施引长江水“清改浑”工程；以区为统筹，加大投入，确保年内所有行政村饮上长江水。继续建设城区污水管网。天然气干管通达80%的镇（区）及工业集中区。突出海姜连接带规划控制，加快陈庄路与主城区的连接，打通快速通道。推进229省道改扩建和353省道西段道路建设，建成东部干线三期和新通扬运河官庄大桥，启动328国道、姜高线东延工程。加强城市管理。深入开展城市环境“十大整治”，完成省城市环境综合整治年度任务。推进市容管理网格化、精细化，建立“重心下移、无缝链接”长效管理机制。环卫服务向城乡结合部和背街小巷拓展，实现主次干道、背街小巷道路保洁一体化。建设城区建筑垃圾消纳场，建成城东垃圾中转站和环卫停车场。扩大城乡垃圾收运覆盖面，推行社区市容卫生管理物业化，提高市场化、社会化水平。合理规划摊点疏导区、定点区、市场专卖区。开发违法建设防控管理信息系统。促进城乡融合。以城镇化为导向，以人为核心，提升统筹发展水平，探索项目“飞地”布局、拆迁“飞地”安置、人口“飞地”集中等多种途径，推动城乡生产要素的优化配置，让农民和居民平等共享改革成果。突出发展溱潼旅游小城市、白米工贸小城市，统筹推进蒋垛、张甸、娄庄、俞垛重点镇以及其他集镇建设，大力发展便民商业、特色街区和专业市场；有序推进商品房开发，保持乡村田园风光、优良生态和传统人文；完善各类基础设施建设，强化公共服务设施配套，建设新型农村社区，更好地发挥小城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的作用，使小城镇成为农民变市民、城乡一体化的重要载体。 四、突出环境保护，打造生态宜居新品牌扩大创建成果。年内创成国家生态区。完成60个行政村、991个自然村的整治，落实长效管理措施，实现村庄环境整治、管护全覆盖。完善生态源头保护，试行资源有偿使用制度，采取生态修复、土壤改良等措施保障生态安全。启动生态文明示范区建设，创新考评督查体系，多途径吸引社会公众参与生态建设。建设一批森林生态示范村，新增造林6000亩。抓好污染防治。持续开展环保专项行动和后督察，深入实施化工专项整治。保障各镇污水、生活垃圾处理等重点基础设施常态化运转。建设主要污染物减排工程，改善新通扬运河等重点流域水质，加强规模化畜禽粪便污染防治和非规模化畜禽粪便处理中心建设。建立健全大气污染联防联控机制，开展工业废气、建筑扬尘等重点污染源防治，实施清洁能源和节能改造，综合利用秸秆，推行环境污染责任保险，加强PM2.5监测实时预报预警。严格责任考核。树立生态政绩观，加强节约型城乡建设，壮大绿色经济、循环经济、低碳经济，倡导绿色消费、健康生活、低碳出行。将生态文明建设情况纳入镇（区）及部门年度工作考核体系。建立责任追究制度，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，实行终身追责。严格落实耕地保护责任，严厉打击违法占用耕地和林地行为。 五、突出共建共享，打造和谐幸福新家园完善公共服务。深化教育改革，完善学前教育管理体制和现代职业教育体系，继续推进教育现代化，促进教育均衡发展；关注绿色质量，推进素质教育，促进学生主动、生动发展；规范办学行为，强化队伍建设，加快培养一批在省内外有影响的教学名师和学科领军人才。积极策应泰州全国文明城市创建和“文化名城”建设，以省级公共文化服务体系示范区建设为重点，启动公共文化服务“3311”工程；文体中心、博物馆新馆建成开放；实施天目山遗址一期保护工程核心区保护，组织开展2014年溱潼会船节、第十届群众文化艺术节等系列活动，做好第一次全国可移动文物普查。进一步深化县级公立医院综合改革，规范镇村卫生机构一体化管理；继续改善基层医疗机构服务条件，提升卫生服务质量和保障水平，镇级医院3年内改造到位；加强卫生信息化建设，建立居民健康卡。不断提高人口计生管理服务水平，落实各项惠民政策。完成食品药品监管体制改革，健全监管体系，深化餐饮服务食品安全放心工程创建。广泛开展全民健身活动，弘扬体育品牌特色，积极承办相关大型赛事。加快数字电视城乡一体化建设，建成数字档案馆。适时启动全国科普示范区创建，提高全民科学素质。健全保障体系。探索住房保障新机制，推行廉租房、公租房并轨。启用新人力资源市场，全年新增就业9000人，农村劳动力转移6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全年实施创业培训3000人，农民专业技能培训1.02万人，持证农民培训4000人，新增创业9000人，带动就业3万人，创业小额担保贷款额度提高至30万元。稳步推进企业工资集体协商工作。加大就业困难人员援助力度，保持零就业家庭动态“清零”。强化扩面征缴工作，企业职工养老和医疗保险参保率保持在85%以上，城乡居民养老保险续保率在95%以上。做好被征地农民社保新老制度衔接工作，加大对失业人员灵活就业社保补贴力度。整合城乡居民养老与城镇职工基本养老保险的接续，推进城乡居民养老保险经办管理“四个不出村”建设，力争年底实现全覆盖。新农合筹资标准提高到430元。继续探索各种有效途径，加大扶贫助民力度，促进村级集体经济稳步增长、贫困人口逐年下降。强化社会治理。全面加强和创新社会治理，稳妥推进撤镇设街、撤村建居工作，完善区、镇、村三级社会治理服务平台，力争所有的镇、95%的村实现规范化服务。创新流动人口和特殊人群管理服务工作。强化社会组织培育管理，完善社区综合服务功能，加快和谐社区达标建设，放大创建亮点，打造服务特色。深化“技防城”建设，继续创建省社会治安安全区。深入推进社会稳定风险评估工作，健全大接访和大调解机制，提升矛盾化解质效。加强防灾减灾工作，落实安全监管责任，健全应急管理体制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续办好保障和改善民生十个方面实事。统筹投入资金16亿元，加强民生保障，办好利民实事。1．城乡建设：实现引长江水工程以行政村为单位全覆盖，建设药厂路东延、上海路南延等城区道路，实施光明东村、西野行等老旧小区整治，新建气象局南侧、振兴北路2处游园，新建停车场3处。2．住房保障：新建保障性住房2.5万平方米，基本建成经济适用住房200套。3．公共交通：完成姜堰至顾高、梅垛、大伦、蒋垛4条线路公交化改造。4．道路桥梁：建成东部干线大伦至蒋垛段，实施229省道改扩建工程，开工建设328国道东延、姜高线东延工程，完成陈庄路下穿盐靖高速主体工程，启动建设353省道俞垛至华港段，新改建 二、 三、四级农村公路30公里、农村桥梁30座，改造镇村河道危桥70座。5．环卫设施：新建城东垃圾中转站，城区改扩建公厕10座，新建改造垃圾房、地埋式垃圾箱65座，新建建筑垃圾消纳场。6．农田水利：疏浚整治老通扬运河磨桥河至东姜黄河段，更新改造泵站100座。7．农贸市场：规划建设2个农贸市场。8．文化教育：完成10所学校3.6万平方米校舍安全工程加固改造，新建5所学校的综合楼等配套用房，建成开发区学校，完成梁徐、沈高、张甸等镇幼儿园建设工程，配套建设2000平方米以上的婴幼儿早教中心，完成1.6万平方米文体中心建设。9．医疗卫生：实施洪林、王石、马庄卫生院医疗业务用房建设，启动大伦、港口卫生院搬迁工程，实施居民健康卡工程，实施开发区医疗卫生服务网点建设。10．养老服务：社会化养老新增目标床位500张以上，城区新增2处老年活动中心。 六、突出素质提升，打造为民政府新形象建设效能政府。大力整治“四风”，弘扬“求真务实创新，团结拼搏奋进”的姜堰精神，激发攻坚克难、争先进位的昂扬斗志。全面推行政府工作项目化管理，统筹谋划绩效考核向基层延伸。解放思想，改革创新，增强工作的主动性、创造性和预见性，提高谋全局、解难题、促发展的本领。进一步精简会议，改进文风，减少应酬，挤出更多的时间下基层到一线，集中更多的精力盯项目抓建设。凡是确定的事情，做到争分夺秒、立说立行，迅速执行到位；凡是确定的任务，做到自我加压、勇于担当，坚决实施到位。建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，强化执法监督和案件评查，不断提高依法行政和科学民主决策水平。严格执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。主动及时向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大各项决议、决定。改进方法，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。继续加强政府网站、12345政府公共服务热线、行风热线等交流平台建设，健全电子政务建设体制，整合网络资源，完善服务功能，拓宽对话途径和互动渠道，有效疏导和妥善解决群众诉求。建设服务政府。坚持走群众路线，加快全区政务服务体系建设。深化行政审批制度改革，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，简化审批程序，提高审批效率，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多发挥市场和社会组织的作用，切实把事项降到最少、流程减到最简、效率提到最高，打造苏中最佳发展环境。积极推广政府购买服务，加快事业单位分类改革。注重普惠民生的制度性安排，围绕教育、医疗、保障等热点问题，切实办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事，努力实现均衡普惠、共建共享，不断提高人民群众的幸福指数。建设阳光政府。完善行政权力网上公开透明运行机制，健全政务公开和新闻发布制度。规范政府举债行为，实现融资和债务统一扎口管理。切实加强对财政资金运行的绩效审计，加大审计结果公告和经济责任审计的问责力度。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定。逐步推进部门预算公开，不断完善政府采购等制度，实行全程电子招标，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制公务接待、公车使用、因公出国出境等支出，杜绝铺张浪费，防范奢侈之风，提高财政资金的管理水平和使用效益，政府过紧日子，让老百姓过好日子。各位代表，形势催人奋进，发展任重道远。让我们在中共泰州市姜堰区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意改革，奋发图强，为全面推进“奋起泰州、崛起苏中”而努力奋斗！2014年《政府工作报告》名词解释“两步走”战略目标：区委十一届四次全会确立的今后一个时期姜堰工作的发展战略目标：力争通过3年的努力，到“十二五”期末实现奋起泰州、崛起苏中，再努力2年，到2017年全面建成更高水平小康社会。泰州市城北现代农业走廊：泰州规划在主城区北部建设现代农业走廊，南至宁启铁路，北至我区沈马路沿线镇，东至娄庄镇，西至海陵区罡杨镇、我区华港镇，面积594平方公里，涉及我区的是华港、淤溪、桥头、沈高、溱潼、娄庄、俞垛等7个镇。泰州市转型升级“双百”工程：为加快推进转型升级，从2013年起，泰州市决定每年组织实施100个传统产业升级改造和100个新兴产业及服务业、现代农业项目。城乡建设三年行动纲要：2013年3月，我区制定《2013-2015年城乡建设行动纲要》，明确提出全区3年建设总体目标和每个年度的主要工作任务。田保姆：比喻为规模农业提供社会化服务的合作组织或企业。南北园区共建：南北共建园区是江苏统筹区域发展、加快苏北振兴的重大战略举措，具体做法是：在苏北地区省级以上开发区中，划出一定面积土地，由苏南地区开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等。靖江等苏中县市早有借鉴。飞地：该政策是指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。两化融合：指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。“三水英才”计划：根据我区产业发展方向专门开展的高层次人才引进培养行动，计划用5年时间，引进和培养1000名高层次创新创业人才和海外优秀人才。“领跑100”培训：我区针对全区工业纳税销售前100名企业负责人进行的专题培训活动，目的是推动培养一批企业领军人才。引长江水清改浑工程：我区引长江水工程原为泰州市向我区直接输送清水，为有效利用我区二水厂净水设施，降低运营成本，实施由泰州供清水改为供浑水方案。353省道：计划连接南通、泰州、扬州通往扬州泰州机场的一条东西向快速通道，途经我区娄庄、沈高、俞垛、淤溪、华港等镇。城市环境“十大整治”：2013年我区制定《城市环境综合整治行动实施方案》，重点开展市容环境、社区环境、交通秩序、物业管理、农贸市场及周边环境、建筑场地、公共设施、城中村城郊结合部、户外广告、违法建设摊点棚亭等十项整治工作。（教育）绿色质量：即不单纯依赖分数和成绩，重在追求自主、多样、特色、全面而有个性的发展，讲究全面、高效、可持续发展。学生学业负担指数、师生关系指数、学生身心健康指数和跨年度进步指数等都是考察的重要内容。文化服务“3311”工程：扶建30个百姓大舞台，扶持30个特色文艺团队，送100场文艺演出下乡进社区，培训100名文艺骨干。“四风”：指中央提出的要在党的群众路线教育实践活动中解决的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。

  2025-08-06

• 泰州新能源产业园以平台思维深化对台经贸合作 打造长三角融合发展新标杆

  泰州新能源产业园将深化对台经贸合作列为落实区域发展战略的关键支点，通过系统性招商引资策略构筑开放型经济体系。园区聚焦产业互补优势，创新工作机制，持续优化营商环境，形成全方位、多层次的对台合作新格局，为苏中地区高质量发展注入强劲动能。 一、构建高效协同的组织领导体系 园区建立专项工作领导小组，制定责任清单和任务分解表，将招商引资目标任务纳入年度考核体系。严格执行地方招商引资规范，成立台资项目服务专班，实行"一个项目、一套班子、一跟到底"服务模式。健全联席会议机制，按月汇总项目进展，针对用地审批、环保评估、用工配套等共性问题形成解决方案库。引入第三方评估机构对项目落地全周期进行效能监测，2023年以来项目平均落地周期缩短18%。 二、实施精准化国际传播工程 园区制作双语招商宣传片与产业白皮书，系统介绍光伏组件、锂电储能、氢能装备等主导产业的配套体系。在合作框架下，邀请多个台湾重量级工商团体实地考察，重点展示高世代太阳能电池片研发中心、省级新能源检测实验室等核心载体。借助跨区域合作活动，组织台湾工商界代表观摩智能网联汽车测试场，现场演示车规级燃料电池系统运行数据。在产业技术论坛设置专题展区，累计向四百余家台企推介园区半导体级高纯石英砂供应体系及绿电交易机制。 三、创建双向循环交流机制 园区打造"线上+线下"立体交流平台，开发专属APP实现政策实时推送与诉求云端响应。连续派遣招商团队开展产业链精准对接，参访台北内湖科技园学习科创转化经验，考察台中精密机械产业集群运营模式。在技术协同方面，联合台湾科研机构共建离岸创新中心，在复合集流体、钠离子电池等领域启动三个联合攻关项目。为台籍高管创设"绿色通勤"通道，协调解决子女教育、医疗保障等配套服务事项。 四、创新多元化资本运作模式 园区发行首期15亿元绿色债券升级基础设施，建成专业化台资企业孵化基地。推动重点台企实施扩产增效计划，某台资储能企业实现三年内注册资本翻番。创新"融资服务包"机制，联合金融机构推出"设备信用贷""订单质押融资"等专属产品。优化财务模型设计，2023年协助某光电企业完成10年期项目贷款置换，综合融资成本下降220个基点。建立银团贷款预备库，对晶硅原料进口替代、氢能压缩机国产化等战略项目给予优先额度支持。 五、打造标杆性产业承载平台 实施"筑巢引凤"升级工程，新建50万平方米标准化厂房并配套危化品专用仓库。建成区域能源调度中心，实现光伏发电、储能调峰、智慧配电多能互补。在通关便利化方面，设立长三角首个新能源产品快速验放通道，出口通关时效压缩至6小时。组建技术经纪人团队，协助台企对接当地科研院所成果转化资源，促成某台资企业与高校共建联合实验室。目前园区台资企业研发投入强度达5.8%，高于园区平均水平1.7个百分点。

  2025-08-06

• 【姜堰区招商】国家级健康医疗基地落户姜堰 推动产业创新融合

  日前，国家多部门联合推进健康医疗旅游示范基地建设，江苏姜堰以其突出的产业规划与资源禀赋脱颖而出，成为本省唯一入选的国家级示范基地。该区通过系统性招商引资与政策协同，正加速构建"医养游"融合产业链，为区域经济注入新动能。 一、国家级战略布局为健康产业赋能 国家卫生、发改、财政及旅游主管部门近期明确在全国遴选10个健康医疗旅游示范基地，旨在通过土地、税收等政策组合拳，引导产业资源集聚。此次评选聚焦区域规划完整性、产业融合度及可持续发展潜力，姜堰依托多年积淀的生态资源与医疗配套，在严格的专家评审中获高度认可。 二、深度融入长江经济带大健康战略 自泰州市纳入长江经济带大健康产业试点城市序列以来，姜堰迅速制定全域发展路径。以溱湖湿地生态资源为基底，整合三级医疗机构资源，形成覆盖全生命周期的健康服务体系。重点面向国际康养客群、亚健康干预人群及老龄群体，构建医疗技术研发、中医药养生、康复疗愈与生态旅游四大功能板块。 三、空间规划引领产业集群式发展 姜堰划定50平方公里核心发展区实施差异化开发，其中溱湖板块重点布局高端养老社区与自然疗愈中心，城区板块强化三甲医院合作平台建设。当前已落地的国际康复医院、中医温泉养生谷等5个重点项目进入工程收尾阶段，智慧健康管理中心等10个在建项目完成主体建设。同时储备精准医疗产业园等9个意向项目，形成梯次推进格局。 四、产业融合创新打造示范样本 通过“医疗+康养+文旅”三维驱动模式，姜堰已形成特色化服务体系：一是建立长三角远程诊疗协作网，覆盖21个专科领域；二是开发节气养生文旅路线，将中医药文化融入湿地生态体验；三是首创“康养签证”制度，为国际客户提供90天医疗旅游绿色通道。江苏省相关部门已将其“医养游一体化”模式列入全省大健康产业推广案例。 五、政策赋能释放可持续发展动能 姜堰同步推进制度创新与要素保障，率先试行健康医疗项目用地“弹性出让”机制，对符合产业导向企业实施增值税留抵返还。联合金融机构设立50亿元健康产业基金，重点支持基因检测、AI辅助诊疗等前沿领域。同步启动国际JCI医疗认证体系建设，计划3年内培育3个国际知名健康服务品牌。 随着核心项目陆续投用，姜堰基地预计可年接待康养旅游客群超百万人次，带动区域内健康服务业增加值提升35个百分点。该示范基地的建设成效，将为全国健康医疗旅游产业标准化、国际化发展提供重要实践参照。

  2025-07-31

• 【泰州招商】2016年泰州市政府工作报告

  2016年泰州市政府工作报告——2016年1月18日在泰州市第四届人民代表大会第六次会议上代市长史立军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入推进三大主题工作，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。经济运行稳中有进。主动适应经济发展新常态，妥善应对下行压力，有效稳住了经济基本面。主要指标平稳增长。预计实现地区生产总值3620亿元，增长10%。一般公共预算收入322.2亿元，增长13.9%。固定资产投资2695.7亿元，增长22.6%。社会消费品零售总额突破1000亿元，增长10.9%。城乡居民人均可支配收入分别达34167元、16508元，分别增长9%、9.5%。居民消费价格涨幅1.7%。质量效益不断提升。规模以上工业实现增加值2465.4亿元，增长11%;主营业务收入10700亿元、利税1350亿元、利润800亿元，分别增长14.8%、19.5%、18.5%。新增销售10亿元以上企业8家、利税过亿元企业19家。单位地区生产总值能耗下降5%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。运行质态持续向好。本外币各项贷款余额突破3300亿元，新增人民币贷款476.6亿元。新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业14家，净增直接融资154.6亿元。客货运周转量增长11.7%，港口吞吐量增长6.2%。新增市场主体4.3万户、企业注册资本816.7亿元，分别增长6.6%、55.4%。转型升级步伐加快。推进经济结构战略性调整，制定实施工业十条、开放十条、人才十条、金融十条，在加快转型升级中厚植发展优势。有效投资不断扩大。把项目大突破的重点放在产业项目上，新开工亿元以上项目331个、在建436个，均比上年增长近一倍。完成产业投资2218亿元，增长36.4%，其中工业投资1635亿元，增长36.6%，增幅均居全省首位。鼓励支持企业加强技术改造，完成工业技改投入882亿元。产业结构进一步优化。大力发展高效农业、设施农业，新增家庭农场1500多家、省级农业产业化龙头企业7家，综合机械化率超过80%。市农业开发区获批国家农业科技园区，苏台(姜堰)农业合作创业园获批省级园区。培育壮大战略性新兴产业，布局发展大健康产业，实现新兴产业产值2550亿元。推进“两化”深度融合，改造提升传统产业，装备制造业产值突破6000亿元，造船完工量占全国的15.2%，我市成为全国首家两化融合管理体系贯标试点城市。推动“建筑强市”建设，实现产值2950亿元，增长14.4%，2项承建工程获评“鲁班奖”。加快发展服务业，实现增加值1614亿元，增长10.5%，省级现代服务业集聚区达9家，兴化、高港获批省级农村电子商务示范县。全年接待游客2089万人次，实现旅游总收入250亿元，秋雪湖生态景区获批国家4A级景区。科技创新成效突出。研发经费支出占地区生产总值比重达2.35%。高新技术产业实现产值4752亿元，增长16%。新认定高新技术企业137家，新增省高新技术产品789个。建成“泰科易”网上技术交易平台，获批省产学研前瞻性联合研究项目3个，新获发明专利授权550件。引进高层次人才2157名，新增国家“千人计划”专家11名、省“双创团队”3个。扬子江药业获评全国质量标杆企业，全市新增中国驰名商标11件。改革开放不断深化。以经济体制改革为主轴，实施全面深化改革两年行动计划，重点改革推进有力。坚持以改革转换发展动力、集聚发展优势、创造发展红利，创新券、创业券、购房券“三券联动”走在全省前列。率先实施企业名称自主核准、注册登记全程电子化等商事制度改革，“三证合一”、“一照一码”实现市区全覆盖。“六个一”试点扎实推进，医药高新区行政审批基本实现“园内事园内结”。深化财税、金融、投融资改革，引入第三方开展财政资金绩效评价，设立中小企业转贷资金，获准筹建苏州银行、平安银行泰州分行，组建市凤城国资控股有限公司。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，公务用车改革基本完成。抓住国家新一轮扩大开放机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，开放开发水平进一步提升。精心组织北上广深投资促进周、泰台经贸交流合作促进月等招商活动，全力招引战略型、龙头型、配套型项目，全年新签亿元以上项目583个，实际利用外资10.65亿美元，增长13.4%。外经外贸平稳发展，完成进出口总额101亿美元，实现外经营业额8.5亿美元，获批省跨境电子商务试点城市。加快中国医药城产业化步伐，瑞士雀巢、法国高德美等192个医药类项目签约落户，迈博太科、中崇信诺等51个项目开工建设，阿斯利康三期、海王保健品等39个项目竣工投产。持续推进特色园区建设，泰兴经济开发区创成国家知识产权试点园区，市数据产业园、海陵工业园创成省级电子商务示范基地。放大园区南北共建效应，锡山经济开发区兴化工业园、江阴高新区黄桥工业园和昆山高新区姜堰工业园累计引进项目投资超100亿元。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。城乡建设扎实推进。中心城市建设速度加快。西客站片区、西南城河景观带等老城改造项目进展顺利，稻河古街区建成开街。现代服务业聚集区(金融服务区)、省泰中新校区、市人民医院新区医院等新城重点工程取得积极进展，周山河生态环境工程启动实施。东风路、永定路快速化改造有序推进，东环高架路建成通车。城市环境综合整治项目全面完成，济川路立面改造与亮化工程顺利竣工。重大基础设施建设统筹推进。新一轮港口建设各项前期工作全面展开，泰镇高速、阜兴泰高速泰州段和京沪高速江广段扩容完成序时任务，宁启铁路复线电气化改造全面完工，泰东河、川东港整治等重点水利工程加快实施。新型城镇化建设力度加大。加快培育小城市，落实流动人口“同城待遇”，城镇化率提高到61.6%。办好新一轮农村实事，乡镇管道燃气覆盖率达80%，镇村公交开通率达67%，新改建农村公路338公里，新整治县乡村河道1002条。生态环境建设取得突破。国家生态市创建达到考核标准，全国城市环境总体规划编制试点、水生态文明城市建设试点工作有力有序，高港创成省可持续发展试验区，兴化戴南科技园区获批国家“城市矿产”示范基地。加强大气、水、土壤污染防治，完成城市黑臭河道整治年度任务，空气质量优良率提高5.4个百分点。全市新增造林面积4.2万亩，市区新增绿地面积300万平方米，完成“空转绿”工程项目53个。人民生活持续改善。强化就业和保障工作。落实全民创业30条和大学生创业引领计划，新增城镇就业10万人、创业6.2万人，城镇登记失业率1.89%。城乡基本养老、基本医疗和失业保险扩面提标，城乡低保标准、城镇居民医保和新农合补助标准进一步提高，社会救助和残疾人服务体系不断完善。新建城乡社区居家养老服务中心(站)416家。大力发展社会事业。教育现代化建设扎实推进，学前教育省优质园比例达70%，义务教育全域均衡发展，高中教育质量稳步提升，泰职院成为省级示范性高职院校立项建设单位，泰州学院师资队伍建设、科研项目申报实现突破。城市公立医院综合改革等医改工作有序推进，国家卫生城市复审顺利通过。“百姓”系列、文化惠民活动深入开展，梅兰芳艺术节、微电影创作等品牌影响力不断扩大。创成省公共体育服务体系示范区，成功举办全国业余铁人三项赛等重要赛事。民族宗教、史志档案、社会科学、广播电视、妇女儿童工作取得新进步，统计、气象、防震、民防、外事侨务、对台工作取得新成绩。切实维护社会稳定。推进城乡社区网格服务管理规范化建设，落实领导干部接访下访、社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，建成四级综治信息系统专网。推进法律援助和普法工作，通过“六五”普法终期考核。强化安全生产监管，安全事故起数、死亡人数实现双下降。开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。做好国防动员和双拥优抚安置工作，备战训练质量全省领先。自身建设得到加强。坚持依法行政。落实行政执法责任制，严格规范性文件制发程序，全面建立政府法律顾问制度，行政负责人出庭应诉率达99.1%。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协提案，办成率超过70%。深化政务公开，推广电子政务和网上办事。坚持改进作风。组织开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定和省、市委十项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。定期组织企业家座谈，深入开展“三服务”活动，建立健全工业企业服务联系制度，着力营造“新三比”服务环境。严格执行民生工作例会制度，充分发挥12345·政风行风热线、市长信箱和望海楼论坛等平台作用，协调解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持勤政廉政。全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域廉政风险防控，严肃查处腐败案件和不正之风。强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况，审计整改问责机制逐步完善。践行“马上就办、真抓实干”，开展“四比四查”专项行动，机关效能进一步提升。我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要是：经济实力和综合竞争力还不够强，又好又快发展的任务仍然很重;经济下行压力不断加大，部分行业企业经营困难，一些领域潜在风险不容忽视;中心城市功能仍不完善，新型城镇化建设有待加快;城乡居民持续增收难度加大，改善民生需要付出长期努力;政府职能转变还不到位，领导经济社会发展的能力和水平亟待进一步提升，等等。这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。五年来，我们积极应对国内外宏观环境变化，谋划落实改革创新、追赶跨越的各项举措，致力走好转型发展、融合发展的泰州之路，全市经济社会发展取得重大成就。这五年，我们围绕转变发展方式，始终紧扣转型升级主线。把稳定经济增长作为重中之重，把推动转型升级作为根本出路，努力实现经济发展调速不减势、量增质更优。综合实力实现跃升。2015年地区生产总值是“十一五”期末的1.8倍，年均增长11.4%。规模以上工业总产值、主营业务收入均突破1万亿元，增加值较“十一五”期末翻了一番。一般公共预算收入突破300亿元，年均增长13.5%。累计完成固定资产投资9312亿元，是“十一五”的2.5倍。产业质态加快提升。实施传统产业升级、新兴产业双倍增计划，装备制造业加快向产业链高端攀升，生物医药产销规模全省领先，电子信息、新能源、新材料等产业加速成长。实施服务业提速计划，增加值占比年均提高1.4个百分点。实施农业现代化工程，国家现代农业示范区建设达到基本现代化水平。三次产业结构由2010年的7.4︰55︰37.6调整为6.0︰49.4︰44.6。实体经济支撑有力。实施千企升级百企示范工程，累计净增规模以上企业440家，新增销售50亿元、利税10亿元以上企业分别达24家、18家，新认定高新技术企业424家。这五年，我们围绕增强内生动力，深入实施双轮驱动战略。持续推动开放创新“两个轮子”一起转、协调转，在开放中高起点创新，在创新中全方位开放，培育发展动能，拓展发展空间。开放层次进一步提高。中国医药城建成国家新型工业化产业示范基地，泰州综合保税区成功获批，靖江经济开发区升格为国家级开发区。泰州大桥通车，扬泰机场通航，泰州港迈入亿吨大港行列，核心港区5万吨级集装箱码头开港运营。累计实际利用外资61.9亿美元，新落户世界500强企业14家，进出口总额是“十一五”的1.9倍，外经工作跻身全省第一方阵。创新能力进一步增强。健全完善区域创新体系，连续五次入选国家科技进步先进市，获批国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市，高新技术产业产值占比较2010年提高9.8个百分点。累计新建产学研联合体710家、省级工程技术研究中心66家，专利授权量是“十一五”的4倍。注重强化人才支撑，累计引进高层次人才8211名，全市拥有国家“千人计划”专家39名。这五年，我们围绕打造特色优势，着力推进三大主题工作。坚持从问题导向、发展导向入手，逐步确立新的发展支点和工作抓手，全力以赴推进思想再解放、项目大突破、城建新提升，致力构建区域竞争新优势。深化改革取得新进展。把思想解放的成效落实到改革攻坚上，深入推进行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、绿色发展机制、区域统筹发展机制等重要领域和关键环节改革，转型升级综合改革试点工作初见成效。项目建设形成新高度。着力完善项目招引、推进和考核体系，深入实施转型升级“双百”工程，项目总量、体量、质量均实现历史性突破，累计完成产业投资是“十一五”的2.1倍。总投资86亿元的国电二期正式投产，102亿元的中海油一体化即将竣工，60亿元的环氧丙烷及配套项目开工建设，30亿元的汇福粮油、28亿元的高效单晶电池、7亿美元的欣兴电子等项目签约落户。中心城市建设步入新阶段。姜堰顺利撤市设区，城市发展空间和能级明显提升。组织开展第四轮城市总体规划修编，调整完善市区城建体制和房屋征收政策。启动实施城建新提升两年行动计划，老城改造、新城建设、交通优化、水环境整治、景观绿化等重点工程扎实推进。创成全国文明城市，获批国家历史文化名城。这五年，我们围绕增进民生福祉，加快构建七大公共服务体系。牢固树立“发展经济、造福百姓”理念，大力实施民生幸福工程，让发展成果更多惠及全体人民。注重多办实事、务求实效。确保每年一般公共预算支出的70%、新增财力的80%以上用于改善民生，集中力量办成了一批民生实事。落实“十项富民行动计划”，千方百计增加城乡居民收入。改善农村生产生活条件，区域供水通水乡镇、污水处理设施实现建制镇全覆盖，村庄环境整治通过省级验收并获省人居环境范例奖。注重夯实基础、优化服务。坚持以创业带动就业，获评全国创业先进城市。各市(区)均通过区域教育现代化省级评估，全部建成国家义务教育发展基本均衡市(区)。社会保险制度实现全覆盖，主要险种覆盖率稳定在97%以上。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院全部创成三级医院。优先发展公共交通，公交出行分担率逐年提高，公共自行车服务系统建成投用。加强保障性住房建设，住房保障体系健全率达82.5%。扶持发展养老服务业，每千名老年人拥有养老床位38张。注重创新治理、促进和谐。刑事案件发案率连续5年全省最低，连续4年获评全省综治平安建设先进市，群众安全感保持全省前列。“十二五”经济社会发展取得的成就，是全市人民在中共泰州市委领导下，齐心协力、开拓进取、扎实工作的结果，与市人大、市政协的监督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!二、“十三五”发展目标任务各位代表，“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是提升泰州在全省乃至长三角、长江经济带城市地位的关键阶段。为谋划未来五年发展，2014年以来，市政府组织开展了“十三五”规划编制工作。党的十八届五中全会以后，按照中央和省委的要求，根据市委四届九次全会通过的《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”时期，经济社会发展指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，紧盯率先全面建成小康社会的核心任务，围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的目标定位，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以三大主题工作为抓手，深入实施“八项工程”，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设以大健康产业集聚为特色的中国医药名城，以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城，以文昌水秀、古今交融为特色的国家历史文化名城，以水城水乡、都市花园为特色的长三角地区生态名城，打造人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感的“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的泰州篇章。“十三五”时期，经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，到2020年达5500亿元左右，提前实现比2010年翻一番。一般公共预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长。固定资产投资年均增长15%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右。节能减排完成省定目标任务，环境质量达到省定现代化标准。实现“十三五”发展目标，必须牢固树立并自觉践行五大发展理念，全面落实结构性改革新要求，主动适应和积极引领经济发展新常态，坚定不移地把发展作为第一要务，坚定不移地推进三大主题工作，坚定不移地致力稳中求进、稳中奋进，认真落实五个方面重点任务：一是坚持创新发展，着力构建特色鲜明、高端引领的产业结构。进一步聚焦生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业发展，力争形成5000亿元规模;落实《中国制造2025泰州实施纲要》，推动传统产业向中高端迈进;提速提质发展生产性、生活性服务业，加快形成以服务经济为主体的经济结构;转变农业发展方式，确保农业现代化水平全省领先。发挥科技创新的引领作用，积极发展新产业、新技术、新业态、新模式，科技进步贡献率达61%以上，建成创新型城市。强化消费、投资、出口的协调拉动，完成全面深化改革各项任务，构筑经济发展的新动能。二是坚持协调发展，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构。以构建“一大三中九小”新型城镇体系为重点，推动中心城市能级提升，推进县域城市规划建设，加快培育特色小城市。以融入长三角核心区、优化市域生产力布局为重点，创新区域融合机制，促进生产要素流动、资源优化整合。以同步推进物质文明和精神文明建设为重点，深化全国文明城市创建，加快文化产业和事业发展，丰富新型城镇化和城乡一体化内涵。三是坚持绿色发展，着力构建人与自然和谐发展的生态结构。围绕建成国家生态文明建设示范区，实施主体功能区战略，推行绿色生产模式，完善生态保护机制，促进绿色产业发展;突出环境治理和生态建设并举，落实“四大行动计划”，促进绿色环境建设;牢固树立绿色政绩观，大力弘扬生态价值观，促进绿色风尚形成。四是坚持开放发展，着力构建层次更高、融入更深的开放结构。把要素集聚作为首要任务，持续推进招商引资、项目突破和开发园区提档升级。力争累计利用外资70亿美元，完成产业投资1.5万亿元，培植1000亿级、500亿级园区分别达3家、8家以上。把港口建设作为开放龙头，加快完善集疏运体系，全力打造江海联运中心港，推动以港聚产、以产兴城、港产城一体化发展。把交通优化作为关键支撑，完善公铁水空立体交通网络，提升现代综合交通运输效率。五是坚持共享发展，着力构建普惠均衡、文明和谐的社会事业结构。立足实现全领域、全人口、全地域的全面小康，落实城乡居民收入倍增计划，推进新一轮脱贫帮扶工作，加快共同富裕步伐;实施七大公共服务体系提升工程，增强公共产品供给能力，创新公共服务提供方式，提高共建共享水平;深化平安泰州建设，健全公共安全体系，全面推进依法治市，打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。三、2016年工作任务今年是建市20周年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是展示三大主题工作阶段性成果的关键之年。我们将认真落实中央和省经济工作会议、省委十二届十一次全会、市委四届九次十次全会决策部署，深入推进三大主题工作，切实加快“四个名城”建设，着力加强供给侧结构性改革，在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”上打好组合拳，全力抓好“五大任务三十条举措”的落地见效，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，研发经费支出占地区生产总值比重2.4%左右，节能减排完成省定目标任务。今年将重点抓好八个方面工作：1.在转型升级中保持经济平稳健康发展。坚持调高调轻调优调强基本取向，以增量优化培植后劲，以存量调整提高效率，不断增强产业和企业竞争力。持续推进项目建设。把好产业项目准入门槛，健全投资项目审核联动机制，从源头上杜绝产能过剩行业新上项目。围绕我市主导产业，策划一批具有市场前景、符合产业方向的特色项目，储备并实施一批产业链高端环节、缺失环节项目，形成项目滚动发展格局。以转型升级“双百”工程为重点，严格执行督查推进机制和挂钩联系制度，加快436个在建亿元以上项目建设，推动中海油一体化、扬子江龙凤堂中药产业基地、纬创资通显示器等项目尽快投产达效。全年力争新开工亿元以上产业项目315个，完成产业投资2500亿元。务实推动产业升级。紧盯医药城发展“第一个十年目标”，推进国家一类新药投资基金正式运作、医药高新区整体上市、长江经济带大健康产业集聚示范区建设、国家药品进口口岸城市创建、与中科院大化所共建生物医药研究院等重点工作，加快产业集聚，壮大产业规模。大力发展高技术船舶、特种船舶和海工装备，提高智能化制造水平和行业配套能力。以新能源汽车、光伏发电组件、动力电池等为重点，培育壮大节能与新能源产业。推进3个创新中心和“中国云制造示范平台”建设，大力实施企业互联网化提升计划和技术装备升级计划，为推动产业迈向中高端提供引领和支撑。扎实做好去产能工作，制定冶金、纺织、化工等产能富余行业转型升级行动方案，开展过剩产能行业资产重组试点，加大“两高一低”落后产能淘汰力度。突出抓好金融服务、科技服务、现代物流等生产性服务业发展，培植一批制造业服务化示范企业。着力培育旅游、健康、信息等消费增长点，积极做好商品住宅去库存工作，有效释放刚性需求和改善性需求。筑牢实体经济根基。开展降低实体经济企业成本行动，全面落实支持企业发展的各项政策，进一步优化企业发展环境，净增规模以上工业企业150家。引导企业瞄准行业标杆加强技术改造，提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。支持企业实施质量品牌战略，构建产品质量标准化体系，加大商标、名牌申创力度，提高市场竞争力。鼓励企业完善法人治理结构，加快培养高素质本土企业家队伍。突出资产处置和人员安置两个重点，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”加快兼并重组或依法破产，为发展高端产业腾出资源和空间。切实做好去杠杆工作，防范和化解企业联保、非法集资等金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。2.坚持以创新驱动提高发展质量和效益。推进以科技创新为核心的全面创新，着力强化“四个对接”，加快形成新的增长动力源泉。强化科技创新支撑作用。实施高新技术企业“千企行动计划”，推进省级以上技术中心和创新示范企业建设，新增高新技术企业100家以上。探索产学研合作“离岸孵化”模式，加强产业技术创新联盟建设和关键核心技术联合攻关，高水平推进协同创新。开展发明专利攻坚行动，发挥好东大、南航、武汉理工等技术转移中心作用，实施一批前瞻性产业技术创新和重大科技成果转化专项。推动大众创业万众创新。积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，落实众创空间实施方案，力争实现市(区)全覆盖。完善创业扶持政策体系和科技创业孵化链，鼓励支持大学生、企业高管等重点群体自主创业。大力发展民营经济，充分激发创新潜力，推动中小微企业和科技企业转型发展。促进创新要素集聚整合。放大“三张劵”政策效应，实施高层次创新创业人才引进计划，深化科技成果产权制度和收益分配制度改革，更富成效集聚高端人才、技术和项目。加快科技广场建设，招引一批高端研发、成果转移转化、知识产权中介服务等机构。完善人力资源服务体系，实施“蓝领精英”培养工程，提高职业教育和技能培训水平，再造劳动力新优势。深入推进企业上市，积极发展科技金融，鼓励发展天使投资，力争成为国家级金融支持转型升级改革创新试点市。3.进一步拓展对外开放的广度和深度。主动融入国家开放大局，深入挖掘自身资源禀赋，着力塑造对外开放新优势。提高开放型经济发展水平。推行精准招商，组织实施“招商引资266行动”，突出抓好先进制造业、现代服务业重大项目招引，力争实际利用外资实现较大幅度增长。壮大新兴出口主导产业，提高传统优势产品竞争力，加强服务外包示范区建设，推动产业优势转化为出口优势。引导企业抢抓“一带一路”建设机遇，加快“走出去”步伐，在境外投资建设贸易中心和生产加工基地。推动开发园区提档升级。重点培育20个特色园区，鼓励发展“飞地经济”，促进企业集聚、产业集群。支持泰兴经济开发区和高港高新区创建国家级经济开发区，鼓励有条件的园区开展多形式合作共建。突出园区招商主阵地作用，强化招商考核，打造专业队伍，增强招商能力。抓好园区平台载体建设，优化要素资源配置，探索创新开发区体制机制和运营模式。构建对外综合交通运输体系。加快与国际航运龙头企业的战略合作，推动组建港口投资运营实体，启动建设综合保税区B区。加大岸线和港口资源整合力度，谋划推进疏港铁路建设，促进港区运营、疏港交通一体化。推进连淮扬镇铁路淮泰联络线建设，做好盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁前期工作，力争明年城际铁路开工建设。按期建成泰镇高速和京沪高速江广段扩容先导段，加快推进阜兴泰高速泰州段建设。完成通扬线三级航道建设年度任务。4.不断深化重点领域和关键环节改革。坚持“三个有利”标准，突出问题导向、精准发力、完善制度和督查落实，确保各项改革取得预期成效。深化行政管理体制改革。继续推进行政审批制度改革，开展相对集中行政许可权和综合执法体制改革试点，进一步优化审批流程，提高审批效率。实施重点镇(园区)简政放权改革试点，做好省经济发达镇改革扩大试点工作。完善市场准入负面清单管理模式，强化事中事后监管。深化市场配置要素改革。开展工业用地和三产用地调查，适时推行工业弹性用地制度，稳步实施中心城区建设用地利用评价和封闭挂钩试点。推进资源性产品价格改革，完善价格制定、监管、服务体系。进一步扩大排污权质押贷款试点，加快建设排污权交易二级市场，探索建立碳排放权、水权交易制度。深化投融资体制改革。建立“借用还”相统一的举债融资机制，推进投融资平台实体化、市场化、公司化运行。清理整合闲置资金和专项资金，推行竞争性领域“财政扶持资金改基金”，探索组建市级城建基金、产业发展基金。开展政府与社会资本合作试点，积极上争国家专项金融债、建设债、建设基金等政策性金融产品。运用土地、价格、特许经营等政策杠杆撬动社会资本，探索形成公共服务和产品供给多元投入机制。5.加快提升中心城市功能品质。认真落实中央城市工作会议精神，提高城市规划建设管理水平，建设人民满意的幸福城市。提升城市集聚能力。进一步完善城建体制，推动市区融合发展，启动东部片区改造工程，实施新328国道、姜高路、红旗大道东延和355省道西延，完成永定路城区段、东风路快速化改造和春兰路建设。推进老城改造，加快鼓楼北路和斜桥片区改造更新，完成西客站片区改造，提高稻河古街区、老街和三水湾运营水平。推进新城建设，扎实抓好现代服务业聚集区、市人民医院新区医院、医药城会展交易中心二期、泰职院新校区、体育公园等重大项目建设，配套完善基础设施和生活服务设施，按期建成省泰中新校区。推进以满足新市民需求为出发点的住房制度改革，发展住房租赁市场，改进拆迁安置方式，实现市区货币化安置全覆盖。提升城市内涵魅力。深化历史文化名城保护，修缮税务街明清住宅、蒋科进士宅第等文保建筑，有序推进涵东、城中、渔行历史文化街区的原真性保护利用，加快建设盐税博物馆、评书评话博物馆等文化场馆。推进国家水生态文明城市建设试点，实施十大重点示范工程，形成人水和谐、水城交融的生态特色。全力打造周山河风光带，加快郊野公园规划设计和建设，完成重点片区“空转绿”工程。提升城市管理水平。统筹地上与地下空间规划，推进地下综合管廊建设试点和海绵城市建设，启动实施稻河广场地下人防工程。开工建设餐厨废弃物处置中心，开展生活垃圾分类收集试点，更新提升环卫设施设备。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，发展民生服务智慧应用，建设市区智能停车诱导系统。推进新一轮城市环境综合整治，进一步理顺城管行政执法体制。6.扎实抓好农业农村工作。坚持以新型城镇化推动城乡发展一体化，加快农业转方式、调结构、强基础，增强城乡发展的协调性。大力发展现代农业。深入开展“互联网+现代农业”行动，着力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。推进国家现代农业示范区建设，重点打造城北现代农业走廊，提升农业园区发展水平。积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场100家。实施农业重大技术推广计划，加强农机农艺配套，完善农业科技服务体系。以争创高标准农田建设资金整合试点市为抓手，推进农田水利基础设施建设，新增高标准农田15万亩。基本完成土地承包经营权确权登记颁证，开展供销合作社综合改革，巩固完善农村基本经济制度。构建新型城镇体系。结合第四轮城市总体规划修编，完善城镇空间布局规划。加大小城市培育力度，强化重点镇产业和人口集聚功能，提高城镇建设的建成率、配套率、达标率，推进农民就地就近城镇化。创新城镇化投融资模式，吸引社会资本参与城镇建设。进一步优化村庄建设布局，引导农民向新型社区集中居住。坚持以“人的城镇化”为核心，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。加快城乡发展一体化。推进农业“接二连三”融合发展，优化整合乡镇工业集中区，积极发展农村电子商务、乡村旅游等新兴业态。深化全面小康村示范创建，实施新一轮农村实事工程。推进城乡基础设施共建共享，加快农村公路、电网改造升级，扩大供水供气覆盖面。推进城乡公共服务均等化，推动城乡低保、基本养老、医疗保险制度尽快并轨。7.持续加强生态环境建设。深入实施生态文明建设工程，加强优质生态产品供给，推动形成绿色生产方式和生活方式。强化生态规划引领。编制完成主体功能区实施规划，调整扩大生态红线保护范围，合理控制开发边界和强度，落实生态补偿机制。加强资源环境承载能力监测预警，推进节约集约用地，抓好重点领域节能减排。严格执行项目能评和环评制度，推行企业清洁生产和园区生态化改造，启动建设泰州循环经济产业园。加大污染防治力度。加强大气雾霾综合治理，严控建筑扬尘污染，深化秸秆综合利用和禁烧禁抛工作，有序推进充电站(桩)基础设施建设。继续实施城乡河道整治，加快污水处理厂和配套管网建设，完善安全供水保障体系。构建土壤环境监测和生物多样性保护网络，强化农业面源污染防治和工业污染场地治理。完善生态保护机制。开展生态文明建设示范区创建，建立健全生态文明考核评价与责任追究机制，严格落实党政同责、一岗双责、损害生态环境终身追责等刚性要求。加大环保基础设施国有资本投入，推动社会资本建立环境保护基金，推行环境污染第三方治理。落实网格化监管措施，加强环保执法司法联动，严厉查处偷排直排等违法行为。8.切实保障和改善民生。把握坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路，实施七大公共服务体系提升工程，不断增强人民群众的获得感。提高综合保障水平。大力推进富民工程，加强就业创业工作，持续增加城乡居民收入。聚焦黄桥老区、里下河经济薄弱地区和低收入农户，深入实施精准扶贫、精准脱贫，启动实施脱贫致富奔小康工程。健全社会保障体系，强化以五项社会保险为重点的基本保障，统筹衔接社会救助制度，发展社会福利与慈善事业。加强住房保障和供应体系建设，规范保障性住房管理机制。加快发展多层次社会化养老服务，探索居家养老服务新模式，建设标准化社区居家养老服务中心100家。积极发展社会事业。促进义务教育优质均衡发展，大力发展普惠性学前教育，进一步提升职业教育、高中教育、高等教育发展水平，推动靖江、姜堰创成教育现代化建设示范区，着力构建“卓越教育体系”。启动“健康泰州”建设，深化公立医院改革，筑牢基层医疗卫生服务网底，切实增强基本医疗、基本公共卫生服务能力。落实“二孩”生育和计生困难家庭关爱政策，协调发展竞技体育和群众体育。探索设立“文化惠民券”，推进四级公共文化设施建设，抓好文艺精品创作生产，打造吉祥文化产业集群。落实文明城市创建长效机制，不断提升社会文明程度。加强和创新社会治理。发挥社会治安综合治理功能，加强综治信息系统标准化建设，打造立体化防控体系。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，健全多元化纠纷解决机制，依法规范信访秩序。深化民生领域法律服务，实现法律援助由低保人群向低收入人群延伸覆盖。推动民办非企业单位健康有序发展，推进“政社互动”和社区减负，增强基层自治活力。强化国防动员和后备力量建设，扎实做好优抚安置工作。加强安全生产风险隐患防控和系统治理，完善食品药品安全技术支撑体系，提高突发事件应急处置能力，全力维护社会和谐稳定。四、加强政府自身建设站在两个五年规划的交汇点上，政府工作面临的形势严峻复杂，任务艰巨繁重。我们将坚持科学施政、依法行政、从严治政，与时俱进推进政府自身建设，努力开创政府工作新局面。创新理念促发展，把握工作主动权。提升新常态下“有所为有所不为”的理性认识，遵循发展规律，践行“三严三实”，正确处理好经济效益、社会效益、生态效益的关系，全面提高政府工作的科学化水平。强化适应新常态、把握新常态、引领新常态的责任担当，始终保持奋发有为的精神状态，在推进产业升级、项目招引、城市建设等重点工作上，敢为人先，克难攻坚。加强学习型政府建设，深化务实性调查研究，着力培养想干事、会干事、干成事的干部队伍，为落实“十三五”规划和市委各项决策部署提供坚强保障。创新管理转职能，推进治理现代化。加强法治政府建设，完善权力清单和责任清单制度，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，充分发挥法律顾问作用。健全行政监督体系，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，更加重视审计监督、社会监督和舆论监督。全面深化政务公开，畅通政府信息发布与公众互动交流的新渠道。转变经济工作方式，常态化开展“三服务”和中小企业服务周活动，减少直接干预企业微观经济行为，保障各类企业公平参与市场竞争。创新机制提效能，树立政府新形象。以建市20周年为契机，大力弘扬建市之初的创业精神和“四个长期”、“三个不相信”精神。坚持民生工作例会制度，继续用好“三个平台”，深入开展“三解三促”，切实解决群众反映强烈的突出矛盾和问题。严格抓落实的工作机制，对重大项目和重要实事加大督查推进力度，加强跟踪问效、监察问责。健全改进作风长效机制，认真贯彻中央八项规定和省、市委十项规定精神，突出抓早抓小，持之以恒纠正“四风”。落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，始终把纪律挺在前面，严肃查处各类违纪违法案件，树立为民务实清廉形象。各位代表，发展蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共泰州市委的领导下，解放思想、务实苦干，凝心聚力、开拓进取，为加快建设“四个名城”、全面建成小康社会、谱写好“迈上新台阶，建设新江苏”的泰州篇章而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【泰州招商】2015年泰州市政府工作报告

  ——2015年1月20日在泰州市第四届人民代表大会第四次会议上市长陆志鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，统筹做好稳增长促改革调结构惠民生各项工作，较好完成全年各项目标任务。预计实现地区生产总值3300亿元，增长10.6%。公共财政预算收入283亿元，增长9.2%。研发经费支出占地区生产总值比重2.3%。固定资产投资2200亿元，增长21.3%。社会消费品零售总额937亿元，增长12%。城乡居民人均可支配收入分别达31430元、15130元，分别增长9.5%、11.2%。居民消费价格涨幅2.1%。城镇登记失业率1.95%。推进转型升级，强化创新驱动，经济发展提质增效。以实施“双百工程”为抓手，调整优化产业结构，推动产业向中高端迈进。工业经济稳中有进。规模以上工业实现增加值2170亿元，增长11.5%。深入实施新兴产业双倍增计划，实现产值3902亿元，增长16.8%。积极运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，实施亿元以上重点工业项目279个，完成技改投入983亿元。装备制造业实现产值5215亿元，增长15%。完成省定化解落后产能年度任务。建筑业实现总产值2550亿元，增长15.2%。服务业发展不断加快。实现服务业增加值1390亿元，增长12%。新增省服务业创新示范企业3家，百亿级服务业集聚区达4家。大力发展旅游业，全年接待游客1800万人次，实现旅游总收入215亿元。加大金融服务实体经济力度，新增人民币贷款407亿元，净增直接融资117.5亿元。农业现代化建设成效明显。姜堰国家农业改革与建设试点绩效考评居全国首位，高港获批国家农业综合开发县，兴化建成国家级出口食品农产品质量安全示范区，海陵现代农业园区建成省级园区。科技创新能力进一步增强。高新技术产业产值突破4000亿元，增长17.8%，占规模以上工业比重达41.2%。加强自主品牌和标准体系建设，新创中国驰名商标7件，新获发明专利授权340件。强化人才支撑，新增省“双创计划”团队1个、人才15名，省“双创博士”25名。扎实抓好节能减排，单位地区生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。深化综合改革，扩大对外开放，发展活力进一步释放。重点领域和关键环节改革不断深化。突出简政放权，出台并向社会公布行政事业性收费、行政权力、行政审批等目录清单，推行行政审批容缺受理、并联审批，率先实施工商登记负面清单制度，企业注册登记实行“三证合一”，4个镇（街）简政放权改革试点工作有序推进。市公共资源交易中心建成运行，排污权有偿使用和交易改革顺利实施。全面开展村级集体经济股份制改革，启动农村土地承包经营权抵押贷款试点。加强政府性债务和融资平台管理，严格执行“两个清单”、“两个审批”制度，落实偿债准备金制度。“营改增”试点企业达1.1万户，累计减税10.8亿元。开放型经济平稳发展。完善招商引资工作机制，制定项目大突破实施意见，加强驻点招商、小分队招商、产业定向招商，全年新批3000万美元以上项目24个，实际利用外资9.4亿美元。稳定外经外贸，完成进出口总额108.9亿美元，实现外经营业额7.9亿美元。加快中国医药城产业化步伐，签约落户医药类项目128个，在建产业化项目103个，新增投产企业30家。高港汽车零部件产业园创成省级科技产业园，锡山经济开发区兴化工业园、江阴高新区黄桥工业园和昆山高新区姜堰工业园先后获批。推进新一轮沿江开发，编制实施沿江转型升级规划，泰州港核心港区5万吨级集装箱码头开港运营。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。提高组织程度，加快城乡建设，功能形象明显提升。中心城市建设取得新进展。坚持规划引领，组织开展第四轮城市总体规划修编，着力维护规划权威性和稳定性。调整优化市区城建体制，启动实施城建新提升两年行动计划。制定出台推进老城改造加快新城建设的意见，周山河新城开发建设全面提速，西客站片区、钟楼巷文化街区改造等项目加快实施。完善拆迁政策，盘活财政资金、国有资产、土地资源，积极化解拆迁和融资难题。加强城市管理标准化建设，加大违法建设防控力度，市容市貌持续改善。城乡基础设施建设取得新突破。泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容开工建设，宁启铁路复线电气化改造泰州段主体工程基本完工，国电泰州电厂二期、连淮扬镇与宁启铁路东北联络线获批，泰州常州、江阴靖江过江通道列入国家规划。市区东风路南段、永定路东段快速化改造和环城东路东环高架建设有力推进，梅兰路、育才路等断头路相继接通。泰东河整治、引江河二期、中小河流治理等工程进展有序。办好新一轮农村实事，区域供水通水乡镇、污水处理设施实现建制镇全覆盖，农村饮水安全工程新增受益人口83万人，新改建农村道路295公里、桥梁167座，疏浚县乡村河道995条。生态文明建设取得新成效。市本级通过省级生态市考核验收，姜堰、海陵分别通过国家级生态区考核验收和技术评估，新增33个国家级生态乡镇。落实生态红线保护规划，加强生态环境保护修复。城市环境综合整治扎实推进，村庄环境整治通过省级全域考核验收，并获省人居环境范例奖。加强绿化建设，实施“空转绿”工程，全市新增造林面积7万亩，市区新增绿地面积100万平方米。优化公共服务，增进民生福祉，社会保持安定和谐。大力实施民生幸福工程，认真办好改善民生实事。鼓励支持全民创业，新增创业6.8万人，净增私营个体经济注册资本668亿元。实施更加积极的就业政策，突出抓好重点人群就业，新增城镇就业10万人。推进社会保障扩面提标，社会保险主要险种覆盖率稳定在97%以上，城镇居民大病医疗保险实现全覆盖，城乡居民和企业离退休人员养老金、新农合和城镇居民医保筹资、城乡低保标准进一步提高。加强社会救助工作，发展慈善福利事业，市残疾人就业服务中心获“全国残疾人之家”称号。全市新开工各类保障性住房1.6万套，住房公积金新增开户缴存职工4.7万人。扶持发展养老服务业，新改建养老机构32家，新增养老床位5236张。实施脱贫奔小康工程，新增3.3万农村低收入人口脱贫。努力办好人民满意教育，学前教育省优质园比例达61%，各市（区）全部建成国家义务教育发展基本均衡市（区），“泰微课”自主学习平台上线运行，职业教育国际合作迈出新步伐，泰州学院新校区正式启用。深化医疗卫生资源整合，完善医疗卫生服务功能，基层医疗卫生机构建设步伐加快，县级公立医院改革全面实施，各市（区）全部建成国家中医药先进单位。积极发展文化事业和产业，市级公共文化设施全部免费开放，靖江创成省公共文化服务体系建设示范区；泰州文化创意产业园、黄桥乐器文化产业园获批省级文化产业示范园区，新增3家省重点文化科技企业。全国文明城市创建取得重要进展，各市（区）全部通过国家卫生城市技术评估。加强人口计生工作，稳步实施“单独两孩”生育政策。建成城市社区“10分钟体育健身圈”，启动市区学校室外体育设施向社会开放试点。新辟优化市区公交线路11条，公共自行车系统一期建成投用。深化平安泰州、法治泰州建设，群众安全感连续多年位居全省前列，我市被评为全国“六五”普法中期先进城市。全面落实社会稳定风险评估制度，加强和创新调解组织建设，有效预防和化解社会矛盾。健全立体化现代治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。应急管理体系不断完善，安全生产形势总体稳定，食品药品安全工作得到加强。国防教育和双拥共建深入开展，退役士兵村官培养工作成效突出。社会科学、广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童和气象、防震、人防、无线电管理等工作取得新进步。转变工作作风，提升行政效能，履职能力不断增强。坚持把软环境建设作为硬任务来抓，进一步提高办事效率、优化政务服务。认真开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央八项规定和省、市委十项规定，扎实抓好“四风”问题整改落实。深入开展“三服务”活动，定期组织企业家座谈，进一步强化扶持政策落实和要素协调保障，切实为企业解难题、办实事。坚持民生工作例会制度，用好12345·政风行风热线、市长信箱和望海楼论坛三个平台，及时梳理解决群众反映强烈的突出问题。推进依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督，强化行政监察和审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。认真办理人大代表建议和政协提案，落实率明显提高。积极打造“阳光政务”，健全政府信息发布制度，官方微博、微信影响力不断提升。加强惩防体系建设绩效评估，廉政风险防控机制加快完善。严肃查处腐败案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力整治“庸懒散”现象，加强对重大项目、重点工作的督查推进，机关执行力进一步提升。过去一年的成绩来之不易，这是中共泰州市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力加大，有效投入相对不足，资源环境约束加剧，做大经济总量与提升发展质量形成双重挑战；全面深化改革进展还不快、亮点还不多，改革红利还没有得到充分释放；社会矛盾复杂多变，维护社会和谐稳定面临较大压力；政府职能转变还不到位，依法行政能力亟需提高，机关作风和效能仍需进一步改进，等等。这些问题，我们一定高度重视，积极应对，妥善解决。二、2015年工作任务今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是市委三大主题工作的全面启动之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届九次全会、市委四届八次全会决策部署，主动适应经济发展新常态，以转型升级为主线，以全面深化改革为动力，以创新驱动发展为核心，以增进民生幸福为根本，坚持稳中求进，致力稳中奋进，大力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，研发经费支出占地区生产总值比重2.35%以上，节能减排完成省定目标任务。面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，做好今年工作必须全面认识新常态下的新趋势新特征，自觉遵循新常态下的新规律新要求，牢牢把握经济社会发展主动权。注重转变工作方式。顺应转变经济发展方式的要求，加快转变政府工作理念和工作方式。更加自觉维护公开公正的市场环境，促进市场在资源配置中起决定性作用，保障各类企业公平参与市场竞争。更加尊重企业的市场主体地位，减少直接干预企业微观经济活动，真正发挥好政府的推动和引导作用。更加主动为企业提供高效周到的服务，帮助解决企业发展中的困难和矛盾。注重科学理性发展。系统谋划发展格局，挖掘资源禀赋，放大比较优势，着力在港口建设、互联网经济发展、生物医药产业前延后伸等方面发现培育新的经济增长点。与时俱进推进工作，紧扣年度目标任务，急而不躁抓发展、实而不浮搞建设，准确把握“好”与“快”的平衡点，力求在“好”的前提下能快则快。未雨绸缪防控风险，积极防范政府性债务、金融领域等潜在风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。注重提高质量效益。深化产业结构调整，大力发展先进制造业，加快建立现代产业体系。发挥创新驱动作用，深入推进科技创新、制度创新、管理创新和商业模式创新，促进经济发展向“智慧型增长”跃升。提高集约发展水平，积极培育金融、技术、人才、土地市场，大力发展绿色低碳循环经济，进一步增强资源环境承载力。注重体现民生为本。找准民生改善与经济发展的结合点发力点，促进经济建设与民生建设有效互动、良性循环，实现“做大蛋糕”与“分好蛋糕”同步推进。落实民生投入长效机制，调整优化财政支出结构，确保民生投入足额到位、逐年增加。坚持积极作为、量力而行，注重民生工作的稳定性、连续性、积累性，立足当前办实事，着眼根本建体系，让群众真正得益受惠。今年将重点抓好八个方面工作：1．调优结构促转型，保持经济平稳健康发展。把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，促进两业融合，提高经济发展的质量和效益。加快中国医药城产业化进程。继续举全市之力建设中国医药城，推动医药城由药品研发生产向医疗服务和健康产业延伸，努力打造大健康产业基地。推进疫苗、诊断试剂及高端医疗器械等产业项目建设，新增药品投产企业12家，新落户医药企业100家以上。加快康健医疗区、标准厂房区五期等产业载体建设，组建生物医药产业母基金。推动部省共建不断深化，积极申报国家药品进口口岸城市，力争获批国家疫苗临床评价中心、新药创制重大专项产业化基地。提升先进制造业发展水平。培育壮大新兴产业，引导企业更加注重研发能力和综合劳动生产率的提高，更加注重产品市场前景和销售服务网络的建立，力争实现新兴产业产值4600亿元。改造提升传统产业，支持企业加快生产工艺革新和技术装备现代化，促进信息化与工业化深度融合，推动生产制造向智能化、网络化方向发展。扶持企业做优做强，大力发展民营经济，力争净增规模以上企业150家以上，主营业务收入超50亿元企业达30家，新增主板上市企业1-2家。鼓励企业“走出去”，落实稳定外贸增长的政策措施。推进建筑工业化，拓展建筑业发展空间。大力发展服务业。围绕现代物流、金融保险、软件和信息服务、工业设计等重点，加速发展生产性服务业。推进现代服务业集聚区扩容提质，新增市级以上现代服务业集聚区3-5家。制订实施旅游业发展三年行动计划，科学安排重大项目的布局、开发和建设，促进旅游业与健康产业、文化产业、城乡建设融合发展。加快城市重点商贸项目和社区商业设施建设，完善城乡商贸流通服务体系。积极培育新的消费市场和消费热点。激发科技创新潜力。强化“四个对接”，着力形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。认真落实“人才强企”十条新政策，全力打造人才高地，助推企业转型升级。探索推行“科技创新券”等激励措施，引导企业加大科技投入。推动产学研深度融合，加快建设泰州科技人才广场、产业研究院，力争新建市级以上工程技术研究中心30家。抓好科技与金融结合试点，加强科技支行、科技担保、科技小额贷款公司等专营机构建设。2．聚焦项目大突破，增强经济发展的支撑和后劲。把项目建设作为经济工作的第一抓手，以增量优化带动存量调整，为转型升级、跨越发展夯实基础。强势推进招商引资。把握招商重点，突出招引具有产业性质的重大基础设施类、教育研发培训类战略型项目，招引投资强度大、产出规模大、税收和就业贡献大的龙头型项目，招引有利于提高产业集中度、关联度和承载力的配套型项目。认真落实年度招商计划，精心组织北上广深投资促进周、泰台经贸交流合作促进月等活动；注重将招商引资的功夫下在平时，扎实做好项目信息收集、甄别研判和跟踪洽谈，进一步提高招商实效。强化招商队伍建设，培养一批高素质的专业招商人员。加强开发园区建设。按照适度超前、科学定位的原则，力争完成省级以上开发区及特色园区规划修编。推进重点园区提档升级，支持出口加工区创建国家级综合保税区，泰兴经济开发区、高港高新区创建国家级经济开发区，兴化经济开发区创建国家级食品工业园区。加强多层标准厂房建设，加大闲置土地清理力度，促进开发园区集约化发展。鼓励发展“飞地经济”，推动实现良性竞争、合作共赢。优化开发园区管理体制，激发园区活力，加快转型升级。落实项目建设机制。严格执行重大项目绿色通道制度，进一步优化审批流程，促进项目建设提速提效。严格执行领导挂钩联系制度，及时协调解决项目实施过程中的矛盾问题。严格执行“五个一”督查推进制度，严把项目签约落地、开工建设、竣工达产时间节点，分阶段过堂督查项目招引建设情况。严格执行滚动式项目管理和绩效考核办法，强化对投资强度、税收贡献、社会就业、节能环保等方面的综合考评。全年力争产业投资突破2000亿元，新开工过亿元产业项目180个以上。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 3．突出城建新提升，提高中心城市首位度。强化规划引领，加快重点工程建设，进一步优化城市结构，完善城市功能，提升城市品质。 推进老城改造。深化历史文化名城保护，落实城中、渔行历史街区整治方案，建成评书评话博物馆、南山寺景区，完成稻河古街区改造复兴工程。加快西客站片区“一站一路一广场”建设，实施老旧小区、城中村、棚户区、后街背巷综合整治，推进钟楼巷、纺织新村等片区改造。加快西大门、北大门和西北片区环境综合整治，推进济川路、海陵路、税东街等路段立面出新。实施空转绿“311”工程，抓好西南城河景观绿化建设。加强社会停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾收集处理等设施建设，推进西北工业园区、农业开发区污水管网全覆盖。 加快新城建设。进一步拉开道路框架，年内形成周山河以北的新城路网。突出抓好“1+2+3+N”教育布局工程建设，加快新区人民医院、中心血站和120急救中心、体育公园一期等项目建设，推进金融服务区和医药城会展中心二期建设。构建现代城市绿地系统，加大主题公园、生态廊道建设力度，启动建设郊野公园，实施周山河—天德湖景观提升工程。加强河湖水系保护、连通和管理，打造周山河、南官河、凤凰河生态休闲风光带。 优化完善交通。大力推进泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容建设，加快实施东风路南段和永定路东段快速化改造，积极做好盐泰锡宜、沪泰宁城际铁路前期工作。推进扬泰机场一类航空口岸对外开放，力争年内开通国际航线。深化泰州港发展战略研究，推动港口开发建设。加快鼓楼路北延、站前路一期、328国道和姜高路东延等重点道路建设，确保海阳路、吴陵路、引凤路等一批断头路接通。大力发展公共交通，进一步优化线路设置，提高公交出行分担率。推进高港汽车南站及公交枢纽建设，完成公共自行车系统二期工程。 4．深化改革激活力，着力构建体制机制新优势。务实推进既具有年度特点又有利于长远制度安排的改革举措，有效激发市场活力和社会创造力。 推进行政管理体制改革。抓好政府职能转变和机构改革工作，调整优化组织结构。加大简政放权力度，建立行政审批事项动态清理机制，深化市区管理体制改革，推进经济发达镇、重点镇（园区）简政放权改革试点。开展医药高新区行政审批制度改革试点，实现“园内事园内结”。强化事中事后监管，健全守信激励和失信惩戒机制。推动行业协会商会与行政机关脱钩，规范中介机构服务行为。有序实施公车改革。 推进财税体制改革。实施全口径预算管理，编制三年滚动财政规划，提高财政预算统筹能力。加大财政专项资金绩效评价和整合力度，推行拨改贷、拨改投、拨改股等产业扶持方式。深化税收征管改革和综合治税平台建设，完善税收征管质量监管机制。组建市国有资产经营（集团）公司，提高国有资产规模化经营水平。规范政府性债务管理，完善动态监控、风险预警机制。 推进资源要素市场化配置改革。建立新增工业用地弹性出让制度，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，积极开展宅基地使用权流转试点。鼓励民间资本投资入股金融机构、发起设立中小型民营银行，吸引境内外私募股权机构在泰建立投资基金和分支机构。推进投融资体制改革，探索政府与社会资本合作等多种投融资模式。推行差别化排污总量控制和排污权交易制度，出台生态补偿和监管考核办法。 推进社会事业领域改革。深化考试招生制度改革，完善义务教育阶段学校就近免试入学制度。推进公立医院管理体制和人事管理、收入分配制度改革，健全医疗卫生机构运行机制。吸引民间资本、社会力量参与文化事业建设、产业发展，加快公共文化服务多元化社会化步伐。实施机关事业单位养老保险制度改革。 5．践行法治新要求，进一步提升依法行政水平。深入贯彻依法治国基本方略，切实加强法治政府建设，更好地运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。 提高行政决策水平。坚持依法科学民主决策，严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行政府法律顾问制度，调整充实法律专家咨询论证委员会。完善决策实施后评估制度，建立终身责任追究制度和责任倒查机制。加强对行政决策落实情况的监督，确保决策执行有力、落到实处。 推进公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。完善行政执法裁量权基准制度，探索设立综合执法协调机构，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。落实行政执法责任制，建立执法全过程记录制度，健全纠错问责机制。推进行政执法与刑事司法有效衔接，防止随意执法、以罚代刑。改革行政复议体制，加强相对集中行政复议权工作。 规范行政权力运行。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视社会监督、舆论监督；深化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等情况实行审计全覆盖。 6．推进新型城镇化，促进城乡发展一体化。坚持以人的城镇化为核心，以小城市建设为重点，夯实现代农业根基，守住生态文明底线，推动城乡统筹协调发展。 提高城镇化质量。加快完善新型城镇化和城乡发展一体化相关规划，推动城镇建设、土地利用、产业发展等“多规融合”。把小城市作为新型城镇化的关键节点，高标准推进基础设施和配套功能建设，促进差别化、特色化发展。坚持以产业化带动城镇化，增强城镇吸纳就业能力。推动农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率，落实流动人口“同城待遇”。优化镇村公共服务体系，积极推进城乡低保、基本养老、医疗保险制度全面并轨。启动实施黄桥老区富民强村行动，逐步解决里下河地区饮用长江水问题。 发展现代农业。积极推进国家现代农业示范区建设，大力发展高效农业、生态农业，打造城市北部生态农业走廊。加快转变农业发展方式，培育新型农业经营主体和现代职业农民，构建新型农业经营体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。加强农产品质量安全监管，推行农业标准化生产。完善强农惠农政策，改进农业补贴办法。扎实推进农田水利基础设施建设，加快实施川东港整治、马甸水利枢纽等重点水利工程。着力抓好靖江中农办农村改革试验联系点、省农村改革试验区和姜堰国家农业改革与建设试点工作。 改善生态环境。扎实开展生态系列创建，确保靖江、泰兴、海陵、高港、姜堰建成国家级生态市（区），兴化通过国家级生态市考核程序，力争省级经济开发区全部建成生态工业园区。深入实施主体功能分区战略，着力构建科学合理的国土空间开发与保护格局。突出抓好大气污染防治，认真落实扬尘治理、秸秆禁烧等关键举措，加快淘汰高污染燃料锅炉。推进全国水生态文明城市建设试点，完成城市黑臭河道整治任务。深化城市环境综合整治，建立村庄环境整治长效管理机制。 7．心系群众惠民生，全力维护社会和谐稳定。以实现共同富裕、共享发展成果为导向，深化拓展民生幸福工程，统筹发展民生社会事业，努力让全市人民过上更好生活。 力促城乡居民增收。大力扶持全民创业，让更多的人通过创业增加经营性收入，全年新增创业5万人，带动就业6万人以上。规范发展劳动力中介机构和市场，以更有针对性的就业服务解决劳动用工的结构性矛盾，再造泰州劳动力新优势。严格落实企业最低工资制度和工资集体协商、支付保障制度，稳步提高城镇职工工资性收入。落实“十项富民行动计划”，拓宽农民持续增收渠道。进一步完善最低生活保障和重点优抚对象、被征地农民社会保障制度，不断提高保障标准。全面推行定位扶贫、精准扶贫，统筹抓好经济薄弱村集体经济发展、低收入农户增收致富工作。加强保障性住房建设和管理，确保质量安全和公平分配。创新社会养老服务模式，支持发展慈善公益事业。 大力发展社会事业。以教育现代化建设为统领，促进教育公平，提高教育质量。扩大学前教育优质资源覆盖面，推进义务教育现代化学校标准化建设和素质教育“5+2”工程，进一步巩固基础教育优势。加快构建现代职业教育体系，强化高等教育统筹规划和资源整合。积极推进健康城市建设，稳步提升基本公共卫生服务水平。支持市人民医院、中医院做优做强，加快市妇幼保健院等公益性医疗机构建设。加强计生管理和服务，协调发展群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业。 切实加强文化建设。倡导和弘扬社会主义核心价值观，培育形成奋发有为、崇德向善的良好风尚。加快建设现代公共文化服务体系，繁荣发展社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业。坚持项目带动、园区集聚和产业富民导向，推动文化产业跨界融合发展，打造富有特色的吉祥文化产业。着力挖掘优秀传统文化，不断深化“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市主题文化宣传。巩固全国文明城市创建成果，健全文明城市创建长效机制。推进全民阅读，加强科学普及。 积极创新社会治理。强化基层基础工作，推动社会治理重心下移，健全社区管理体制和服务网络。深入开展领导干部接访下访，全面推行“阳光信访”和信访法治化。完善立体化现代治安防控、矛盾纠纷预防化解、人口服务管理等工作体系，进一步提高群众安全感。加强公共法律服务，扩大法律援助覆盖面。严格落实安全生产责任，杜绝重特大安全事故发生。强化食品药品安全专项整治。健全应急管理体制机制，增强灾害防御能力。深化双拥共建和国防教育，提高转退军人安置和优抚工作水平。 8．勤政廉政树形象，切实加强政府自身建设。适应新常态、谋求新作为，必须更加注重转变职能、创新管理、廉洁从政，不断增强政府公信力和执行力。 加快建设学习型政府。推进学习型班子、学习型机关建设，引导全体公务人员争当勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。完善市政府中心组学习制度，落实领导干部学习调研联系点制度，准确把握宏观形势、政策导向和基层动态，不断提高引领发展新常态的能力和水平。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程，注重运用改革创新的办法解决发展难题，精心组织“十三五”规划编制，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。 加快建设服务型政府。把为基层服务、为群众服务、为投资者服务作为应尽的职责，着力营造“新三比”服务环境。加强政府公共服务绩效管理，扩大政府购买服务范围，努力提供更多更好的公共产品。推进政务服务中心和公共资源交易中心标准化规范化制度化建设，不断改进政务服务方式。认真执行直接联系服务群众十项制度，切实办好12345·政风行风热线、市长信箱和望海楼论坛。深入推进政务公开，重点做好政府和部门预决算、“三公”经费公开工作。 加快建设廉洁型政府。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈纠正“四风”，严肃整治懒政庸政。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，牢固树立过紧日子的思想，把有限财力用在发展经济和改善民生上。坚持用制度管权管事管人，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，从源头上预防和减少腐败现象发生。落实党风廉政建设责任制，加大惩治腐败力度，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。推进廉政文化建设，加强反腐倡廉和警示教育，让全体公务人员受警醒、明底线、知敬畏，树立为民务实清廉形象。 各位代表，新常态新形势催人奋进，新目标新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，攻坚克难，扎实工作，为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章而努力奋斗！（泰州政府网）

  2025-07-30

• 【兴化市招商】2016年兴化市人民政府工作报告

  ——2016年1月10日在兴化市第十五届人民代表大会第五次会议上市长李卫国各位代表：现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年是实施“十二五”规划的收官之年，全市上下在中共兴化市委的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极适应经济发展新常态，紧扣稳中奋进工作总基调，务实推进“四个大突破”，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，“十二五”主要发展目标圆满实现，全市经济社会进入了新的发展阶段。产业转型步伐加快，综合实力再上台阶。2015年，预计实现地区生产总值665亿元，是“十一五”期末的1.72倍，年均增长11.4%。三次产业结构比由2010年的16.7：44.7：38.6演进为14.2：40.1：45.7。实现一般公共预算收入40.85亿元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增长14%。连续8年跻身全国县域基本竞争力百强县（市）行列。工业经济稳中有进。实现规模以上工业产值1570亿元、工业增加值229亿元、工业开票销售430亿元，分别是“十一五”期末的2.37倍、1.55倍、2.2倍。不锈钢、健康食品、机械制造三大主导产业支撑作用不断增强，产值年均增幅分别达18%、19%、21%。产销过亿元企业402家，过10亿元企业7家，分别是“十一五”期末的2.9倍和2.3倍。建筑业贡献份额提高，实现总产值364亿元，是“十一五”期末的2.17倍。现代农业加快发展。连续12年蝉联全国粮食生产先进（标兵）县（市），兴化大米获得第十三届中国国际农产品交易会金奖和第十六届中国绿色食品博览会金奖，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区，荣获“中国果蔬脱水加工第一县”称号。淡水产品总量连续25年居全省县（市）之首，兴化河蟹市场被评为“中国河蟹第一市场”。2015年，新增高效设施农业面积2.2万亩、设施渔业面积0.55万亩，农业适度规模经营面积比重达55.7%，农业机械化率达81%。“十二五”期间农田基础设施建设投入10.78亿元，改造农田近100万亩，增加农民专业合作社1353家、家庭农场1448家。服务业质态不断提升。实现服务业增加值304亿元，是“十一五”期末的2.03倍。戴南不锈钢综合物流园区再次入选省级现代服务业集聚区，得胜湖、平旺湖旅游度假项目成功签约，红星美凯龙、东方商厦等重点项目相继建成开业。电商年交易额突破100亿元，建成全国供销系统电子商务示范县（市）、省级农村电子商务示范县（市），入选阿里巴巴“中国电子商务发展百佳县”。修编《全市旅游业发展总体规划》，出台《兴化旅游三年行动计划（2015－2017年）》，李中水上森林景区、郑板桥·范仲淹纪念馆建成国家4A级旅游景区，沙沟古镇、施耐庵文化园建成国家3A级旅游景区，“垛田传统农业系统”被列入“全球重要农业文化遗产”，获评全国休闲农业与乡村旅游示范市。成功举办千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季活动，游客人次、旅游收入大幅增长。项目建设成效显著，改革创新彰显活力。持续深入开展“重大项目突破年”、“重大项目推进年”活动，新签约项目144项，完成招商引资额130.5亿元，五年累计428.1亿元，年均增长29.7%。当年实施亿元以上项目74项，其中新开工亿元以上项目33项，五年累计实施153项，完成投资286.8亿元，安井食品、东华齿轮、伽力森主食、威鹰机械、悦兴药业等一批重大项目竣工投产。实现规模以上固定资产投资353亿元，五年累计1216.85亿元，年均增长23.6%。开放型经济发展迅速，“十二五”期间实际利用外资6.23亿美元、完成进出口总额28.3亿美元、实现外经营业额1.4亿美元，分别是“十一五”期间的2.36倍、2.01倍、2.2倍。加大园区建设力度，“十二五”期间投入59亿元，新建标准厂房110万平方米，入园企业2256家。开发区获批与锡山经济开发区“南北共建”及“省两化融合试验区”，戴南、陈堡分别获批国家“城市矿产”示范基地、“省精密铸造产业基地”，茅山台商工业园获批省首家“苏台中小企业合作基地”。建成江苏兴化特种不锈钢产业研究院、国家级科技企业孵化器等一批科技创新载体，获批省创新型试点市、省可持续发展实验区，高新技术产业产值占规模以上工业比重由“十一五”期末的16%提升到38%。启动百家科技创新型企业培育工程和科技创新券制度，新认定国家高新技术企业17家、省民营科技企业52家、省高新技术产品40个，获批省重大科技成果转化项目1项，被评为“国家战略性新兴产业知识产权集群管理试点单位”。实施质量品牌战略，新增中国驰名商标2件、省著名商标6件、省名牌产品1个。锁龙公司在“新三板”挂牌。实施全面深化改革两年行动计划，推进简政放权，转变政府职能，新一轮政府机构改革工作顺利完成。推行“三证合一”、“一照一码”、企业名称登记等商事制度改革，戴南镇行政管理体制改革试点取得阶段性成果。科学规划“四大板块”空间格局、产业布局，区域发展定位更加明晰。大力推进财税、投融资等重点领域改革，出台新一轮市乡财政体制调整方案，制定政府性债务管理办法，整合政府性融资平台，新组建市投资建设集团公司。机关事业单位养老保险制度、不动产统一登记、土地承包经营权抵押贷款试点等改革稳步推进，医药卫生、计生、教育、文化、市场监督管理等领域改革力度加大。金融体系日趋完善，全市银行业金融机构达14家，各项存款余额583.81亿元、贷款余额392.99亿元，分别是“十一五”期末的1.91倍和1.97倍。城乡统筹扎实推进，生态环境持续优化。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，城镇化水平由“十一五”期末的45.9%提高到51.9%。《兴化城市总体规划（2013－2030）》和《兴化历史文化名城规划》获省政府批准。加大城市基础设施和生态人文景观建设力度，“十二五”期间实施城建工程612项，总投资301.5亿元，五里大桥、文峰大桥、兴化大道南延、板桥东路改造、卤汀河滨河绿化等一批项目相继建成。城市环境综合整治成效明显，创建成国家卫生城市，数字化城管项目通过省级验收。戴南－张郭、安丰小城市建设扎实推进，沙沟、戴南分别获批国家级历史文化名镇和国家级园林式小城镇。大力实施“通江达海”工程，“十二五”期间交通投入100.6亿元，是“十一五”期间的2.7倍。兴泰高速开工建设，建成S352、S233西北绕城段、S229戴南段等一批重点工程，英武大道、S333城区段、S351东绕城段加快建设，新建一级公路163.4公里、二级公路58.9公里，形成总长58公里城市外环一级公路。建成汽车客运新站，行政村客运班车通达率达100%。启动实施川东港、卤汀河、幸福河、泰东河等重点水利工程，加快建设电力、通信等一批重点项目，城乡基础设施进一步完善。完成新一轮农村实事工程省定目标任务，“十二五”期间新建农村公路338.5公里，新增农村无害化卫生户厕14.8万座。全面落实村庄环境长效管理措施，村庄环境整治“五年计划”两年完成。完成人均年纯收入低于5000元人口脱贫任务，行政村集体经营性收入基本达30万元以上，被评为省村级“四有一责”建设先进县（市）。2015年成片造林1.4万亩，林木覆盖率达19.2%。生态建设成效显著，通过省级生态市考核验收、国家环保模范城市省级预评估，8个乡镇获国家级生态乡镇命名，22个乡镇通过国家级生态乡镇省级考核，开发区通过省级生态工业园区考核验收，建成省级兴化里下河李中湿地公园。城乡污水处理、垃圾清运体系基本形成，新建31座城乡污水处理厂和23个乡镇垃圾中转站。区域供水实现全覆盖，农村饮水安全工程全面建成。认真抓好节能减排，单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量达到省定目标要求。社会事业全面进步，人民生活不断改善。持续加大民生投入，民生支出占财政支出比重提高到73.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为31244元、15598元，年均增长11.2%、12.1%。“十二五”期间净增城镇就业5.31万人，新增创业4.62万人，建成“兴化就业网”和农民创业就业服务中心。社会保障不断加强，深入开展企业职工养老保险三年行动计划，城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达99%、100%，医疗保险住院结报标准、企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养和孤儿养育标准持续提高。加大保障性住房建设力度，“十二五”期间建成公共租赁房、经济适用房、棚户区改造安置房64.7万平方米。教育教学质量稳步提升，创成全国义务教育发展基本均衡市、省教育基本现代化市。医改工作稳步推进，实施公立医院价格改革，基层医疗卫生机构全面施行药品零差价销售，创成全国基层中医药工作先进市、省妇幼卫生先进市，通过省“十二五”人口协调发展先进市终期评估，市人民医院通过三级综合医院评审。文化建设十大工程扎实推进，启动国家历史文化名城申报工作，文化馆、图书馆建成国家一级馆，茅山、周庄、戴南、安丰被命名为省公共文化服务体系示范区。上池斋药店被列为全国重点文物保护单位，茅山号子和茅山会船入选国家级非遗保护名录。大力开展群众性体育健身运动，建成省公共体育服务体系示范区。深入推进法治兴化建设，“六五”普法工作成效明显，被评为“全国法治县（市）创建活动先进单位”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，平安创建实现“十连冠”，群众安全感、满意度持续位居全省县（市）前列。完善社会稳定风险评估制度，常态化开展领导干部接访下访，全面落实“四项排查”机制，社会矛盾纠纷源头治理成效显著。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产大检查、打非治违和专项整治行动，安全生产形势平稳，未发生重大事故。深化双拥创建，实现省级双拥模范城“七连冠”。切实加强精神文明建设，市民道德素质不断提升，连续三次荣获“省级文明城市”称号。新闻、史志档案、外事、侨台、民族宗教、气象、消防、统计、物价、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作继续加强，金融、税务等为地方经济发展作出新贡献，人民武装和人民防空事业取得新业绩。改进作风取得实效，自身建设得到加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实中央八项规定和省、市委十项规定，坚持不懈纠正“四风”。组织开展“三严三实”专题教育，扎实抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。坚持依法行政，加强规范性文件合法性审查，实现权力清单动态管理，认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为。健全依法决策机制，建立政府法律顾问制度，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定，修订出台《兴化市人民政府工作规则》。深入开展“三服务”活动，定期召开企业家座谈会，切实帮助企业排忧解难。充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线、市长信箱、行风热线、政务微信等平台作用，推进电子政务和政务公开，着力解决群众反映的热点难点问题。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、公共资源、国有资产和政府投资工程，严肃查处违法违纪案件。加强绩效考核和督查推进，大力整治庸政、懒政。各位代表，“十二五”经济社会发展所取得的显著成就，是全市人民在中共兴化市委的领导下，凝心聚力、团结拼搏、克难奋进的结果，是市人大、市政协有力监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表兴化市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻兴部队官兵、政法干警，向所有关心、支持兴化发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和不足，主要是：发展不充分、不平衡的问题仍然突出，扩总量、提质量、补短板任务艰巨；经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，去产能、去杠杆、降成本面临诸多挑战；生态环境、金融环境、服务环境需要进一步优化，项目大突破成效还不明显，招引的大项目、好项目不多；农民持续增收难度加大，财政收支矛盾突出，公共服务供给与群众的期盼还有差距；政府职能转变有待加快，改革创新的精气神还需进一步提振，等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。“十三五”发展目标任务二号首长“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是谱写“迈上新台阶，建设新江苏”兴化篇章的关键阶段。根据市委十一届十次全会通过的《中共兴化市委关于制定兴化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《兴化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届十次全会部署要求，紧扣“奋力超千亿、全面达小康”目标定位，大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，谱写好经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏兴化篇章。“十三五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番；一般公共预算收入同步增长；城乡居民人均可支配收入同步增长；规模以上固定资产投资年均增长20%；规模以上工业产值年均增长16%；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量达到省定目标要求。“十三五”的发展理念和重点任务是：第一，推进创新发展，着力加快转型升级。始终把创新摆在发展全局的核心位置，让创新成为推动发展的主引擎。深入实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，全力打造千亿级不锈钢产业、千亿级健康食品产业和机械制造、医药及包装材料、新能源等N个百亿级特色产业，培育发展战略性新兴产业。加快实施农业现代化工程，以建设百万亩粮食高产增效生产区、百万亩水乡生态涵养区、百万亩生态健康养殖区为统揽，推进现代农业发展迈上新台阶。大力发展生产性服务业，培大育强旅游业和以电子商务为主体的互联网经济。强化企业在创新中的主体作用，促进企业强身健体、做大做强，培育产销过100亿元企业1家以上、过50亿元企业5家以上、过10亿元企业20家以上。第二，推进协调发展，着力统筹城乡建设。深入实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，统筹推进城乡协调发展，加快构建重点突出、特色鲜明、空间有序的新型城镇体系。按照“四大板块”区域发展布局和“中心城区－小城市－重点镇、特色镇－美丽乡村”城乡发展格局，以增强产业支撑能力、提升人口集聚效应、改善生产生活条件为重点，着力打造宜居宜商宜游的里下河水乡城市。城镇化率提升至56%左右。深化农村改革，推进富民强村，提高农民工资性收入和财产性收入，加快农业转移人口市民化。第三，推进绿色发展，着力彰显生态优势。坚持把生态建设全方位融入到经济社会发展的各个领域，以生态文明建设促转型、优发展、惠民生。推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，加快形成符合生态文明要求的产业体系。加大生态环境保护修复和综合整治力度，提高林木覆盖率、城镇绿化覆盖率，进一步改善城乡生态环境和人居环境。做活“生态+”文章，放大“生态+”优势，彰显“生态+”特色，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济增长与绿色发展良性互动，创建成国家生态市和国家环保模范城市。第四，推进开放发展，着力突破重大项目。主动融入国家开放大局，抢抓国内外产业和资本加速转移的机遇，坚持对内放活和对外开放并举，在更广的范围内集聚资本、技术、人才等要素，在扩大开放中拓展发展新空间。更加注重开放型经济发展，持续开展“重大项目推进年”活动，扎实推进招商引资，全力推动项目突破，每年招引亿元以上大项目好项目不少于40个。畅通开放通道，加快构建现代化、立体化综合运输体系。建强开放载体，整合打造“大开发区”，加快园区转型升级、迈上台阶。第五，推进共享发展，着力提高幸福指数。扎实做好民生改善和社会保障工作，提升全面小康的满意度和获得感。深入推进大众创业、万众创新，年均新增扶持创业1万人、带动就业3万人。落实居民收入倍增计划，不断优化城乡居民收入结构，逐步缩小收入差距。推进新一轮脱贫帮扶工作，加快共同富裕步伐。健全社会保障、社会救助、养老服务和住房保障体系，提升教育、文化、卫计等社会事业发展水平，推进公共服务均等化。深化社会主义核心价值观宣传教育，提升社会文明程度。加强平安法治建设，保障社会公共安全。2016年工作安排静州往事各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年，做好今年政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央和省经济工作会议精神，围绕市委十一届十次全会确定的目标任务，牢固确立“五大发展”理念，聚焦聚力“四个大突破”，以重大项目为抓手，以改革创新为动力，坚持稳中求进，致力稳中奋进，全力推进经济社会持续健康发展，为“十三五”发展开好局起好步，努力夯实“奋力超千亿、全面达小康”的经济基础。全市经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长9.6%；一般公共预算收入增长9%；城乡居民人均可支配收入增长10%；规模以上固定资产投资增长20%以上；招商引资到位资金156亿元，实际利用外资1.8亿美元。今年将重点抓好以下五个方面工作：一、突出提质增效升级，促进经济平稳增长坚持以提升经济运行质态为目标，优化产业结构，致力转型升级，推进发展新产业、新业态、新模式，构建更具综合竞争力的现代产业体系。扎实推进新型工业化。提升发展特色主导产业，引导不锈钢产业发展特色化、高端化，健康食品产业集聚化、品牌化，机械制造产业技术自主化、制造集约化。扶持发展战略性新兴产业，加快培育新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、高端装备等新兴产业。主动策应“互联网+”、“中国制造2025”，促进“两化”深度融合，积极实施智能制造升级工程，支持兴达公司、博生公司等企业建设智能工厂、智能车间，新宏大、威鹰机械等企业推广应用先进技术，增创制造业发展新优势。提升建筑业发展水平，积极打造建筑强市，建筑业总产值突破400亿元。大力实施培优育强“1520工程”、成长型企业三年技改行动计划和小微企业进规模培育工程，力争过10亿元企业8家，成长型企业技改投资10亿元，新增规模以上企业30家。支持重点骨干企业高位嫁接、兼并重组、上市借力，实现裂变式发展，重点推动澳瑞凯板桥矿山机械、飞驰玻璃钢船艇、华东可可等企业与国内外知名企业合资合作。继续推进企业上市三年行动计划，加快双乐化工、渝鑫合金、格林生物等企业挂牌上市步伐，力争新增“新三板”挂牌企业2家。大力实施品牌战略，鼓励企业主导或参与国家、行业标准制订，新增省著名商标3件、省名牌产品1个。发展壮大民营经济，新增“个转企”300家。大力发展现代农业。以“三个百万亩”工程建设为抓手，充分发挥“生态+农业”优势，推进现代农业发展迈上新台阶。加快高标准农田建设步伐，全面完成农田基础设施建设“四年行动计划”，基本实现农田基础设施建设全覆盖。大力推广水稻生产全程机械化，提升农业综合机械化水平。加快实施川东港整治等水利重点工程和县乡河道、生产河疏浚，全面提高挡排能力。加强现代农业园区建设，全面建成沿兴泰线十大现代农业园区，新增设施农业面积2.2万亩。积极培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，新增家庭农场500家、农民专业合作社100家、示范社70家，适度规模经营面积10万亩。充分放大兴化农产品五大集体商标和原产地保护标志效应，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，保障农产品质量安全。加快推进特色农产品市场体系建设，积极培育直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销等现代流通业态，构建农产品现代流通体系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，认真开展第三次全国农业普查，规范农村产权交易市场建设，加大农村金融创新力度，扩大农业保险覆盖面，深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。提速发展现代服务业。大力实施电子商务“12345”升级版工程，加大电子商务产业园区招商力度，提升电商行业发展档次。创建省级电子商务产业示范园1个、示范镇1个，培育省级电子商务示范村3个、示范企业3家，争创国家级电子商务进农村综合示范县（市）。积极发展生产性服务业，围绕产业链整合优化，推动现代物流、科技研发、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设戴南不锈钢现代物流园，提升综合配套服务能力。推进开发区冷链物流等项目建设，打造开发区港口物流园区，力争建成省级现代服务业集聚区。做大做强旅游产业，全面推进“国家全域旅游示范区”创建。按照国家5A级旅游景区标准，“三位一体”规划建设千垛景区－平旺湖－李中水上森林，扩容提升千垛景区。加快得胜湖旅游度假项目建设，力争完成首期工程。统筹推进沙沟古镇、万亩荷塘、徐马荒湿地、大纵湖、乌巾荡、施耐庵文化园、华夏仙草园、竹泓木船展示中心以及现代农业观光点、星级乡村旅游点等项目建设，着力构建以重点景区为核心、多种旅游精品路线组合的全域旅游格局，办好千垛菜花旅游节。二、突出改革开放创新，加快发展动力转换坚持招商引资和项目建设并举，打造载体与优化机制并重，向改革要红利、向创新要效益，为经济社会发展增动力、添后劲。合力攻坚重大项目。继续开展“重大项目推进年”活动，硬化目标，细化举措，确保招商引资、项目建设取得新突破。注重精准招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合，精心组织菜花节、金秋经贸科技洽谈会、北京、上海等招商活动，邀请国内外企业集团、商会协会来兴考察洽谈。坚持招大引强，紧盯央企、国企、上市公司和行业领军企业、产业龙头企业，围绕主导产业，策划招引一批战略型、龙头型、配套型的重大项目。全年招引亿元以上项目40个，其中5－10亿元项目10个、10－20亿元项目5个、20亿元以上项目2个，力争突破30亿元以上重特大工业项目。完善并落实招商引资项目建设“七大机制”、六大服务流程和市领导挂钩联系在谈重大项目制度，进一步选优配强专职驻点招商队伍，落实招商责任，创新招商方式，严格考核奖惩，促进重大项目落地生根、开花结果，努力实现总量突破、结构优化、效率提升。全年产业类投资345亿元，新开工亿元以上产业项目40个。稳定外贸，扩大外经，实现外贸进出口总额5.4亿美元、外经营业额3800万美元。努力加强技术创新。继续实施百家科技创新型企业培育工程和科技创新券制度，扶持打造以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，新增国家高新技术企业20家、省民营科技企业40家、省高新技术产品40个，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.8%，研发经费支出占地区生产总值比重达到1.8%。深化产学研合作，开展院士兴化行、企业院校行等活动，新建各类合作关系50家，申请发明专利360件。加强科技创新公共服务平台建设，提升国家级科技企业孵化器、产业技术创新战略联盟建设水平，加快开发区省级食品质量检验检测中心创建。举办创新创业大赛和创客大赛，扶持发展众创空间，加快培育基于互联网的新型众创平台。全力打造园区特色。围绕加快做大做强开发区、戴南－张郭、安丰经济板块，整合要素资源，拓展发展空间，鼓励“飞地开发”，促进产业集群、企业集聚。提高园区发展水平，加大园区创建力度，支持开发区创建国家级健康食品产业园区，戴南镇创建国家级新型工业化示范基地、国家级循环经济产业园。加快建设特色“区中园”、“园中园”，重点打造开发区东风农机产业园、“中粮+”产业园及安丰韩国汽配产业园。鼓励有条件的园区开展多种形式的合作共建，积极承接发达地区产业转移。推进园区从形态开发向功能开发转变，优化劳动力、土地、资金、技术、管理等要素资源配置，完善研发服务、质量检测、物流仓储、信息咨询等公共服务功能，增强园区承载能力。致力推进改革落地。深化行政审批制度改革，建立健全行政权力清单动态调整和管理机制，强化事中事后监管，探索相对集中行政许可权改革、负面清单准入管理方式，规范行政审批行为。深化商事制度改革，积极推行“证照一体”、“一照一码”，加快工商注册制度便利化。推进政府财税体制改革，完善政府预算体系，健全透明预算制度，加强预决算信息公开和政府采购全过程监管，严格政府债务管理，确保财政运行安全。高度重视供给侧和需求侧改革协同发力，提高市投资建设集团公司运营管理水平，积极推进城市建设、社会事业、公共服务等相关领域市场开放，推广运用PPP模式，激发市场主体和社会资本发展活力。深化资源要素保障体制改革，推进土地资源节约集约利用，加大上争力度，确保重大项目用地需求。深化企业信用体系建设，健全政银企保合作机制，着力破解中小微企业“融资难”、“融资贵”问题，推进依法“化圈解链”工作，开展防范与处置非法集资专项行动。三、突出统筹协调并进，提升城乡一体化水平坚持规划引领，深入实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善城市功能，优化空间布局，推进城乡融合发展，努力建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。提升城市功能品位。按照“东进南拓”空间发展策略，进一步拉开城市框架，加快建设东部新区。精心实施道路、桥梁、公共服务设施等10大类158项重点城建项目，完成英武南路改造、兴姜河东路、菱池路等工程建设。实施金东门、银北门历史街区保护规划，做好上池斋药店、万兴大典等文保单位修缮，推进历史文化保护与旅游资源开发深度融合。加快野行大桥公园、楚水西路滨河绿化等工程建设，继续实施城区低洼地区和后街背巷整治、老旧小区改造以及房屋征收工作，改善市民生活环境。深化城市环境综合整治，巩固国家卫生城市创建成果，充分发挥“数字城管”平台功能，推进快速化、精细化、长效化管理。构建新型城镇体系。统筹规划、分类推进城镇发展，努力构建以小城市为依托、重点中心镇和若干个特色镇为纽带的现代城镇体系。加快推进戴南－张郭、安丰、沙沟以及戴窑、周庄小城市建设，做大产业，完善功能，争创特色，形成农民就近就地城镇化的吸引源、辐射源、带动源。持续推进“十个一”工程建设，优化集镇功能，加大环境综合整治力度，探索建立公寓式农民集中居住点，扎实推进重点镇、特色镇发展。完善综合交通运输体系，加快兴泰高速建设，建成菜花景区至水上森林连接线、英武大道、S352张郭至时堰连接线，新建水上森林至徐马荒景区连接线和平旺湖通湖公路。推进美丽乡村建设。着力开展村庄环境改善提升行动，推进农村公路提档升级、饮水安全、交通通信、河道疏浚、公厕建设、危桥维修等项目建设，健全村庄环境长效管理机制，提升农村公共服务水平。大力推进绿化造林工程，加强公路绿色通道建设，引导林果产业发展，提升村庄绿化水平。强化水环境综合治理，规范渔业捕捞行为，推进渔民上岸安居工程。全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，实施脱贫致富奔小康工程，发展壮大村级集体经济，巩固村级“四有一责”建设成果。改造农村高低压电网，新建必存220千伏和兴西110千伏输变电工程。四、突出整治修复保护，加强生态文明建设坚持“含绿量”就是“含金量”，促进增长与转型协调、经济与生态互动的绿色发展，努力打造“天蓝、地绿、水清、气爽”的生态兴化。加大创建力度。紧紧围绕创建国家生态市、国家环保模范城市目标，深入实施生态文明建设工程，大力开展环境保护大检查和农村环境综合整治、突出环境问题整治、饮用水源地保护等专项行动，打造独具魅力的“生态+”优势。加快推进得胜湖、平旺湖退渔还湖生态修复工程，增强生态系统服务功能，不断优化生态环境。广泛开展市民绿色生活行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。加大生态创建宣传力度，积极引导公众支持、参与生态文明建设。推动绿色发展。把绿色低碳改造作为转型升级的重要抓手，放大国家“城市矿产”示范基地效应，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建资源循环利用链，提升产业绿色发展水平。推进节能减排，编制“十三五”总量减排规划，推广利用新能源、清洁能源，坚决杜绝新上高耗能、高排放项目，加快淘汰落后产能和落后工艺，加强工业、建筑、交通等重点领域节能减排，实施重点节能技改工程和减排项目。完善城乡垃圾处理体系和污水处理体系，加快垃圾焚烧发电项目和污水管网建设，促进乡镇污水处理厂常态化运行。保护生态环境。严格落实生态红线保护规划，加快推进大纵湖、徐马荒等生态功能区湿地修复工程，逐步恢复湖荡原有的自然地貌和生态系统，积极创建国家级里下河湿地公园。抓好水环境综合整治，完善安全供水体系，推进得胜湖备用水源工程建设。强化大气污染防治，加强工业废气、施工扬尘、机动车污染治理和秸秆禁烧禁抛工作。实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，强化工业场地污染治理，加快形成土地修复长效机制。严格环境执法监管，持续加大重点行业执法检查力度，依法从严查处破坏生态环境行为。五、突出为民惠民利民，维护社会和谐安定把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的根本目标，办实事惠民生，不断加强社会保障和民生改善，实现城乡居民共建共享改革发展成果。完善社会保障体系。深入开展“全民创业大突破”活动，完善扶持创业政策和服务体系，鼓励支持城乡居民自主创业，开发和提供更多的就业岗位，促进高校毕业生、困难人员等重点群体就业，全年新增扶持创业1万人、净增城镇就业1万人，新建创业孵化基地8家，其中电子商务孵化基地2家。建立健全职业技能培训体系，落实订单式服务新举措，提高稳定就业能力。扎实推进企业职工养老保险三年行动计划，巩固城乡居民养老、医疗保险全覆盖成果，企业职工养老保险、工伤保险分别扩面1万人。加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造步伐。落实城乡低保等社会困难群体生活补助标准自然增长机制，加大动态管理力度，积极发展居家养老服务，广泛开展慈善救助活动。认真办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。增加公共服务供给。坚持全覆盖、保基本、均等化、可持续，着力提高公共服务共建能力和共享水平。加快省学前教育改革发展示范区创建，继续实施提升中小学教学质量三年行动计划，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色化发展、职业教育创新发展。深化医药卫生体制改革，努力构建现代医疗卫生体系。认真落实“全面两孩”生育政策，推进幸福家庭建设，争创全国妇幼健康服务先进市。以创建国家历史文化名城为抓手，扎实推进文化建设十大工程。大力发展文化、体育事业产业，积极打造“农村十里文化圈”、“城市15分钟文化圈”和农村“20分钟体育健身圈”。坚持文化惠民，实施农家书屋提升工程，推广“书香兴化”全民阅读和数字图书馆活动，推进镇、村综合文化中心建设工程。扎实做好人民武装、双拥、人防、新闻、史志档案、外事、侨台、民族宗教、气象、消防、统计、物价、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作。加强和创新社会治理。深化平安兴化、法治兴化建设，构建立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，健全基层社会治理体系，加强市镇村三级综合服务管理平台、综治信息系统平台规范化建设，推进社会网格化、精细化管理，健全“平安义工”工作机制，筑牢社会稳定防线。完善社会矛盾纠纷源头治理和多元化解机制，加快行业性专业调解组织标准化建设，大力推行“阳光信访”，积极畅通民意诉求渠道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，加强食品安全监管，全力做好社会风险防范和突发事件隐患排查整治工作，切实保障人民群众生命财产安全。加强政府自身建设各位代表，努力实现“十三五”发展良好开局，如期完成“奋力超千亿、全面达小康”宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将不断提高谋划全局、制定政策、推进改革、抓好落实、防范风险的能力，推动政府自身建设迈上新台阶。创新创优，科学施政。大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，创新工作机制和工作方式，努力在谋思路、促发展、解难题上求实效。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向，充分调动政府部门工作的积极性、主动性和创造性，不断提高领导发展的能力和水平。加快学习型政府建设，更加自觉地把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，用科学的方法破解发展难题、谋求发展突破。规范透明，依法行政。加强法治政府建设，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加强行政执法监督，落实行政执法责任追究制度。做好行政复议工作，强化行政机关负责人履行行政诉讼出庭应诉职责。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，更加重视群众和舆论监督，积极完善司法监督。认真办好人大代表建议和政协提案，充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线、市长信箱、行风热线、政务微信等平台作用，全面提升行政权力网上公开透明运行水平。转变职能，务实从政。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，围绕减少行政权、弱化审批权、规范决策权、强化监督权、监督执法权，切实加大改革创新力度，着力营造“新三比”服务环境。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，进一步完善抓落实工作机制，加大效能监察和行政问责力度，健全重要工作、重大项目、重点工程跟踪督查机制和绩效管理体系，提高考核评价的科学性和导向性，确保各项工作措施落地见效。认真落实国家对企业减负的一系列政策，清理和规范涉企行政性收费，降低实体经济运行成本。坚守规矩，从严治政。严守政治纪律和政治规矩，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪在法前、纪严于法，有纪必执、执纪必严。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严守中央八项规定和省、市委十项规定，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制和“党政同责、一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，完善权力运行制约和监督机制，突出对重点领域、关键环节的全程监管，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在中共兴化市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，坚定信心，拼搏奋进，跨越赶超，确保全面完成“十三五”开局之年各项目标任务，为“奋力超千亿、全面达小康”而努力奋斗！附件：2016年度民生十件实事1.城乡防洪基础设施建设。城区启动严家闸站、关门闸站、直港河北闸改造和野行南区防洪墙、闸站建设，疏浚十里亭闸站北河、中心河，改造小康花园段防洪墙、集水泵站、生物公园泵站。农村新建维修圩口闸200座、排涝站100座，闸门机械化启闭改造200座，完成圩堤加修土方100万方、农村生产河及村庄河道疏浚300万方。2.农村公路提档升级工程。完成农村公路提档升级200公里，新改建桥梁80座。3.城区环境综合整治。新建改造公厕17座，改造泰山新村等5个老旧小区，整治关门城夹河、低洼片区2处，维修改造后街背巷20条；新建地上停车场3处，新增停车位500个。4.高标准农田建设。新建高标准农田10万亩，改造市级标准粮田16万亩，新建机耕桥330座、机耕路240公里、小型电灌站200座。5.薄弱学校改造。全面实施薄弱学校改造，加大教育装备投入，完成18所学校1.5万平方米校舍改扩建工程和1万平方米校舍维修任务。6.保障性安居工程。新建、购置棚户区安置房740套、公租房100套，发放公租房租金补贴150户。7.困境儿童救助。财政投入1500万元，解决困境儿童基本生活和教育、医疗需求。8.全民创业培训。全年免费培训15000人次，其中创业培训5000人次（电子商务培训2000人次，企业家培训350人次），新型职业农民培训10000人次。9.农村电网改造。投入4.5亿元改造农村高低压电网，新增或改造变压器1400台，维修高压线路300公里、低压线路900公里，改造变电箱100台、接户线4000户。10.建设粮食烘干服务中心。新建粮食烘干服务点7个，新增日烘干能力1000吨以上。《政府工作报告》有关名词解释【城市矿产】对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。【新三板】全国中小企业股份转让系统。新三板市场原特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。【培优育强“1520工程”】到“十三五”期末培育产销超100亿元企业1家、超50亿元企业5家、超10亿元企业20家。【农田基础设施建设“四年行动计划”】2013－2016年，组织实施市级标准粮田改造工程，改造农田面积70万亩以上，解决大型机械不能直接到田作业的难题，全面提高农机通达水平。【电子商务“12345”升级版工程】做大做强电子商务产业园，健全完善两大电子商务服务中心，拓展提升三大特色产业电子商务交易平台，建立健全四大服务体系，大力开展电子商务“五进”活动。【PPP模式】政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。【“十个一”工程】一个独具魅力的特色镇口、一条风光优美的景观大道、一个绿树成荫的休闲公园或成片公共绿地、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化中心、一个繁华兴旺的商业街区、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的高档小区、一个彰显品位的宾馆、一个产业先进的工业集中区。【“四个长期”】长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献。【“三个不相信”】不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标。【“新三比”】比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例的商务环境。

  2025-07-30

• 【海陵区招商】2016年海陵区政府工作报告

  ——2016年1月11日在泰州市海陵区第十五届人民代表大会第五次会议上区人民政府代区长陈翔各位代表：现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾二号首长2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”总要求，深入推进“三大主题工作”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值456亿元，增长9.5%；完成公共财政预算收入38.6亿元，增长7.1%；实现固定资产投资241亿元，增长24.2%；实现社会消费品零售总额219.2亿元，增长9.8%。产业转型步伐加快。产业结构持续优化，三次产业比由去年的1.6︰49.9︰48.5调整为1.5︰48.7︰49.8，服务业首超工业。项目大突破成效初显，完成产业投资165亿元，增长87.7%，增幅全市排名第一，占固定资产投资比重达68.5%。全年新开工亿元以上项目37个，项目数量为历年之最，列入市“双百”工程的32个重点项目有序推进。工业经济稳步提升，预计完成规模以上工业增加值232亿元，增长7.5%；完成规模以上工业产值1280亿元、利税135亿元、利润70亿元，分别增长6.5%、5%和14.8%；新增销售收入超10亿元企业1家。技改投入持续加大，实施工业技改项目95个，春兰锂离子电池、乐金高性能冰箱等项目建成投产。新兴产业不断壮大，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占规模以上工业的49.2%，高新技术产业产值占规模以上工业的43%。传统产业加快转型，获批省两化融合示范试点企业3家；新增驰名商标1件、著名商标3件、省名牌产品1个、市长质量奖1个；主持或参与制修订国家、行业标准13项，新增国家级标准化试点项目1个、良好行为企业3家、国家能源管理体系认证企业2家。完成建筑业企业总产值559.2亿元、增加值140亿元、工程结算收入363亿元，分别增长16%、13.9%、16%。现代服务业快速发展，实现服务业增加值227.1亿元，增长10.6%，占GDP比重提高1.3个百分点。规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业分别净增32家、31家。西坝口、万达商圈分别实现营业额30亿元、10亿元，东部市场集聚区实现成交额60亿元。电子商务发展加快，出台电子商务发展两年行动计划，京东、顺丰成功落户，海陵工业园区创成省级电子商务示范园区，歌德电子获批国家级电子商务示范企业。城北物流园实现物流营业收入7.94亿元、货物周转量7.54亿吨公里。农业现代化加快推进，粮食产量实现“十二连增”，完成农业增加值6.8亿元，增长3.1%。实施高效农业项目14个，新增高效农业面积1.1万亩、设施农业面积4221亩。新增国家级无公害农产品17个、省级无公害农产品产地6个、省市级农业龙头企业6家，城东蔬菜园、城西渔业园获批市级农业产业园。开放创新不断深化。着力推进关键环节改革，新一轮政府机构改革和九龙镇简政放权改革试点稳步实施，改革组建文体旅游新闻出版局、科学技术和知识产权局、卫生和计划生育委员会、机关事务管理局，公务用车改革基本到位。在全市率先实行“三证合一”“一照一码”登记制度，积极推行容缺受理、并联审批。民营经济蓬勃发展，新增个体工商户2879户、私营企业2080家。深入推行政府购买公共服务，11类公共服务项目纳入政府采购。对外开放不断扩大，先后在上海、深圳等地举办投资说明会，驻点招商成效初步显现，乐叶光伏、欣兴电子、毅德商贸城等项目成功签约落户，全年实际利用外资7216万美元，增长34.9%。外经贸联动发展，新增自营出口企业18家，实现外贸进出口额13亿美元；“走出去”步伐明显加快，新增境外投资项目10个，实现外经营业额1.95亿美元。大力推进全国科技进步先进区建设，全年专利授权910件，新增国家高新技术企业17家、高新技术产品151件。引进国家“千人计划”专家4人，入选省“双创博士”7名。成功举办第五届产学研合作大会，共建产学研联合体14家，签订合作项目31个。春兰清能研究院1项发明专利荣获中国专利奖优秀奖，罡阳汽车转向系统获得省科技成果转化专项资金。城乡建设加快推进。策应“城建新提升两年行动计划”，实施城建重点项目96个，累计投入122.6亿元，力促中心城市建设转型升级。“阳光征收”成效明显，全面启动征收搬迁项目11个，西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造工程签约率均超过98%。基础设施建设顺利推进，开工建设基础设施项目30个，迎春路三期、海阳西路、南通路等11条道路竣工通车，积极做好泰镇高速、231省道改建、永定路快速化改造等省市重点工程属地服务工作。有序推进智堡三期、韵梅苑二期等安置区项目建设，回迁安置1300多户。城市功能日臻完善，茂业天地、美好易居城综合体等项目投入运营。空转绿工程进展顺利，千禧、育才、文创园先导区等13个游园竣工。城市面貌有力改善，大力实施城市环境综合整治“931”行动，主次干道管理、后街背巷保洁水平进一步提升。防违控违措施有力，强化源头防控，落实防违责任，全年拆除违法建设7.02万平方米。落实村庄环境长效管护机制，推进美丽乡村建设，改造农村危旧房99户。深入实施全面小康村建设“十百千”提升工程，创成市级“十强村”1个、“示范村”2个。新改建农村道路10公里、桥梁17座，新增农村成片林绿化面积2496亩，打造启扬高速、阳光大道等绿色通道5条。西北片区生态修复工程深入推进，城北污水处理厂一期续建工程建成，森园路、江州北路、化工路等污水管网建设工程竣工，沿线小区污水管网基本完成接管。民生幸福持续改善。始终坚持民生优先，民生支出占公共财政预算支出的比重达75.4%。积极实施居民收入倍增计划，预计城乡居民人均可支配收入35238元、18401元，分别增长8.9%、9.5%。着力完善公共创业、就业服务体系，加强创业孵化基地建设，入驻创业主体635个；新增创业6103人、就业15751人，提供公益性岗位500个，城镇登记失业率1.88%；通姜社区被评为国家级充分就业社区。社会保障水平稳步提高，新农合筹资标准提高到每人每年520元，参合率连续9年100%；提取大病保险基金228万元，定点医疗机构大病保险实现网络结报；及时调整企业自办退休职工、被征地农民等各类人员养老待遇，实现基本生活保障待遇与经济发展同步增长；企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业保险参保人数分别新增4868人、4680人和5050人；城乡低保标准提高到每人每月570元。全力抓好民生实事项目，新改建村卫生室11家，全区村卫生室基本达省市标准；推动健身设施向自然村、集中居住区覆盖延伸，新建健身广场40处；完成九里沟、铺头河等7条河道生态整治；改造棚户区38万平方米；接通海光南村、动力小区等老小区燃气管网2000户；完成低洼地整治10处、后街背巷改造10条。社会事业协调发展。社区科普工作成效明显，新建18个科普画廊，闸南社区获评全国科普示范社区。大浦附幼新园区投入使用，实验小学、智堡实验学校被认定为全国青少年校园足球特色学校。文体惠民积极推进，获评省公共体育服务体系示范区，新改建镇街文化中心4家，海陵图书馆建成盲人阅览室，单声珍藏文物馆被确定为中国华侨国际文化交流基地，麒麟湾景区被评定为国家AAA级旅游景区。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。残疾人托养服务中心建成运营，兴业社区获批国家级助残服务标准化试点。深入推进社会治理创新，物业管理“两主体一协议”改革试点成功破题，社会管理“三级平台”全面运行。成功举办首届法治文化节，“六五”普法顺利通过省级验收。社区治理创新实验区建设取得阶段性成效，形成社区服务品牌78个。深化领导干部大接访、大下访、信访包案工作，17件存量积案得到有效化解。深入推进文明城市创建长效管理“365行动计划”，顺利通过国家年度测评，全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆。深入开展危化品、造拆船、消防、电梯等行业领域隐患排查治理，安全生产形势保持稳定。应急保障能力持续提升，危机管理和风险防范能力明显增强。完成全区1%人口抽样调查。人武、工会、妇女儿童、慈善、民族宗教、史志档案等工作不断推进。自身建设得到加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定、省市区委十项规定，坚持不懈纠正“四风”，针对省委巡视组反馈意见，制定整改措施108项，及时落实48项，落实并长期坚持55项，其余5项正按序时加紧推进。坚持依法行政，加大简政放权力度，编制公布“6张清单、1个目录”。加强规范性文件备案审查，提高文件制定质量和公开透明度。坚持科学民主决策，健全法律顾问制度，重大事项咨询、评估和听证制度日趋完善，社会稳定风险评估有效落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议151件、政协委员提案226件，满意和基本满意率均达100%。深入开展“三服务”“三解三促”活动，一批制约发展的矛盾和难题得到有效化解。创新政府投融资方式，成功发行各类债券27亿元，组建海通资产公司。深入推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥“12345•政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1.3万余件，办结率100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化重点领域廉政风险防控。加强政府目标绩效管理，严格落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。加大审计监督和整改力度，全年审计政府性投资工程37项，核减资金4400万元，在全市首获省审计系统先进集体。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：传统产业转型不快，新兴产业规模不大，骨干企业支撑作用减弱；大项目、好项目招引落户不多、推进不快，经济发展后劲乏力；要素保障水平偏低，土地资源和环境约束日益趋紧；旧城改造任务依然较重，资金等瓶颈制约突出；维稳压力依然较大，一些领域的潜在风险有待化解；政府职能转变有待加快，改革创新力度有待加强，服务效能仍需不断提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在全区人民的共同努力下，我们顺利完成了“十二五”各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是经济社会稳健发展的五年，综合实力实现新提升。预计到“十二五”期末，全区地区生产总值456亿元，年均增长11%以上；公共财政预算收入38.6亿元，年均增长9%以上；人均GDP接近10万元，分别是“十一五”期末的3.4倍、1.5倍和3.1倍。固定资产投资五年累计超千亿元，是“十一五”期间的2.5倍。三次产业结构日趋优化，实现从“二三一”到“三二一”的历史突破。新型工业化扎实推进，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占比不断提高。服务业发展提档升级，服务业增加值占比年均提高1个百分点以上，西坝口、万达商圈的集聚效应不断增强；现代物流、文化创意两大现代服务业功能区初具规模。农业现代化进程加快，城郊型农业特色明显，获批国家农业综合开发区，创成省率先基本实现水稻生产机械化区、农作物秸秆综合利用示范区。过去的五年，是开放创新纵深推进的五年，区域发展焕发新活力。“十二五”期间，累计实际利用外资达6亿美元，是“十一五”期间的1.4倍，自营出口总额年均增长4.2%，新增境外投资企业15家。载体建设取得重大突破，海陵工业园区“五纵五横”框架基本拉开，文创园创成省级文化科技产业园，新能源产业园创成国家科技兴贸（新能源）出口基地，城北物流园创成省级现代服务业集聚区，农业科技示范园创成省级现代农业产业园区。科技创新稳步推进，万人发明专利拥有量名列全市前茅，全社会RD经费占GDP比重达2.2%，比“十一五”期末提高1个百分点，创成全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区，创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。人才引培工作成效明显，引进国家“千人计划”专家8人，入选省“双创计划”8人，新增省“333”培养对象17名、省市科技企业家13名。过去的五年，是城乡一体统筹发展的五年，人居环境呈现新面貌。“十二五”期间，旧城改造扎实推进，“阳光征收”“依法征收”深入人心，累计实施拆迁项目52个，征收面积150万平方米。安置区建设成效明显，建成安置区210多万平方米，是“十一五”期间的1.32倍；实现回迁安置12072户。城乡路网快速发展，迎春路、海陵北路、阳光大道等主要道路完成改扩建，城区北部“四纵五横”道路网络基本形成。城市功能日益完善，万达广场、碧桂园等大型综合体建成运营；持续开展城市环境综合整治，实现市区道路照明节能改造、老旧小区楼道亮化和饮用长江水三个全覆盖，稻河古街区、钟楼巷等多个特色历史街巷旧貌换新颜。生态文明建设力度加大，大力实施卤汀河拓宽疏浚和西北片区生态修复工程，创成国家级生态区，所辖三镇全部创成国家级生态镇，村庄环境全域整治通过省级验收；资源利用管理水平不断提升，被表彰为省土地节约集约利用模范区。过去的五年，是社会事业全面进步的五年，民生改善取得新成效。“十二五”期间，始终坚持经济和社会协调发展，人民生活水平大幅度提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%，是“十一五”期末的1.6倍和1.7倍，恩格尔系数逐年降低。新农合参合率100%，城乡居民低保标准在苏中地区处于领先水平。建立三级就业服务体系，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会公共事业协调发展，新泰州社会福利院建成运营，医改工作稳步推进，四人医整体搬迁并创成二级甲等综合医院，顺利通过全国中医药工作先进单位复核验收。教育现代化建设步伐加快，获评全国义务教育发展基本均衡区。文体惠民扎实推进，海陵图书馆建成开放，区文化馆创成国家一级馆，成功举办首届全民健身运动会。组建市场监管局，食品药品安全监管日益强化，创成国家级餐饮服务食品安全示范区。基层组织建设深入推进，率先创成省村级“四有一责”建设示范区。社会治理不断创新，社会管理“三级平台”建设工作在中央政法工作座谈会上交流，并作为“海陵模式”在全省推广。平安法治建设成效显著，被表彰为全国平安建设先进区、全国法治区创建工作先进单位。社区建设显著加强，创成全国社会工作服务示范社区2个。双拥工作不断深化，获评省双拥模范区。各位代表，过去的五年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向驻区的人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、“十三五”发展目标任务侯卫东官场笔记各位代表，“十三五”是海陵率先全面达小康、迈向基本现代化的关键阶段，也是协同推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期。“十三五”期间，海陵经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以转型升级为主线，以提升经济发展质量和效益为中心，以增进民生福祉为根本，紧扣率先全面建成小康社会这一核心任务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，深入实施“八项工程”，全面推进“三大主题工作”，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，积极策应和全力参与“四个名城”建设，在率先全面达小康、迈向基本现代化的新征程上，奋力谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的海陵篇章。围绕上述指导思想，“十三五”期间，海陵经济和社会发展的主要目标是“率先全面达小康、迈向基本现代化”。地区生产总值年均增长8.5%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长16%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。战略定位是“致力建设融合发展先行区、创新发展引领区、和谐发展示范区”。注重统筹协调，致力建设融合发展先行区。树立协调发展理念，促进城乡融合发展，东部形成以海陵工业园区为主体，以苏陈镇为重点，呼应火车站街区和姜堰开发区的融合发展新格局；西部形成以新能源产业园为主体，与罡杨镇互促并进，呼应医药高新区和综合保税区的融合发展新格局；北部形成以城北物流园、现代农业科技示范园为主体，策应市农业开发区和火车站街区，整合新通扬运河以北区域的融合发展新格局。促进产业融合发展，推动制造业与现代服务业深度融合，现代农业向工业和服务业链接融合，基本形成以先进制造业为支撑、现代服务业为引领、“互联网+”为纽带、三次产业融合发展的经济发展新格局，两化融合发展水平指数达94。促进产城融合发展，优化园区生产力布局、空间布局、功能布局，推动“一区四园”形成“城中有园、园中有城、产城融合”的发展格局。深化开放创新，致力建设创新发展引领区。树立开放发展理念，主动融入国家全方位对外开放总体布局，坚持内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，在扩大开放中拓展发展新空间。树立创新发展理念，不断深化体制机制改革，构建精简高效的行政管理体制、公平有序的社会管理体制，推动人才、资本、技术等要素实现自由流动。加快完善区域创新体系，不断激发企业创新动力，打造一批具有核心竞争力的产业集群和龙头企业，拥有高新技术企业90家以上。加快众创空间建设，充分激发全社会的创新创业潜力，增强经济社会发展的源动力。切实提升科技创新成效，科技进步贡献率达65%，万人发明专利拥有量位居全市第一。坚持以人为本，致力建设和谐发展示范区。树立绿色发展理念，打造循环经济型产业体系，促进人与自然和谐发展。逐步提高城市绿化、林木覆盖率和空气质量优良天数比例，全面消除劣五类水体，深度完成西北片区生态修复，率先建成国家生态文明建设示范区。树立共享发展理念，巩固全国平安建设先进区成果，保持社会和谐稳定。健全社会治理框架体系，逐步完善立体化现代治安防控体系，不断推进诚信体系建设，力争全区社会综合治理、社会治安秩序、公共安全感指数排名全省前列。深化全国文明城市创建工作，进一步提升市民文明素质和社会文明程度，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升，社会事业发展与城市管理水平同步提升，城乡居民收入与保障水平同步提升。三、2016年发展目标和主要任务静州往事各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是深化“三大主题”工作、向建市20周年献礼的攻坚之年，更是争当全市转型升级先行区的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央和全省经济工作会议精神，认真落实省市区委全会决策部署，坚持稳中奋进工作总基调，更高起点引领经济新常态，更大力度推进“三大主题工作”，更快步伐促进转型升级，更宽领域深化改革创新，更富成效保障改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局、率先全面达小康奠定坚实基础。全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长16%；实际利用外资1.2亿美元；城镇调查失业率控制在5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下目标任务。根据上述总体要求和目标安排，我们将着重做好以下六个方面的工作：一、聚力项目建设，打造更为强劲的区域发展引擎坚持把项目招引建设作为“一号工程”，以优质增量优化既有存量，为经济社会发展注入强大动力。提高项目招引成效。坚持把招商引资作为引领发展的重要引擎，精准发力，强势推进，务求实效。聚焦新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等现有特色产业，瞄准新能源汽车、智能制造等高端领域，紧盯央企、上市公司等相关行业巨头，开展靶向招商，着力招引一批重大项目、龙头项目。发挥“产业引导基金”杠杆作用，深耕产业链细分市场，加速形成新的优势产业。紧扣主导产业培育方向，加快建设各类专业化、特色化的产业园中园，推进项目向园区集聚。策划专题招商，精心组织特色招商活动，重点举办北京、深圳投资说明会。强化平台招商，拓展新的境外平台，努力在外资招引上求突破。创新委托招商，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，选择部分重点行业协会、商会等，建立委托招商专门机制，以市场化手段推进项目招引。强化以商引商，鼓励引导企业家帮助引进上下游配套企业，加快产业集聚集群发展。更加注重招商效益，建立健全项目信息双周分析研判、月度过堂通报、协同追踪推进等制度，强化源头分析和跟踪督查；完善招商引资考核办法，突出实际到资、投入强度和亩均税收。全年力争招引3000万美元或5亿元以上项目6个。加快项目建设进程。深入开展“项目建设突破年”活动，严格执行领导挂钩联系、督查推进等制度，确保全年新开工亿元以上项目40个，产业投资增长16%以上，其中10亿元以上项目3个。对照关键时间节点，梳理排定一批新项目，力争月月有重大项目开工、竣工和投产。对已签约项目，进行过细排查，加快前期准备，力促中节能环保产业园、毅德商贸城、欣兴电子等项目一季度开工建设；对在建项目，实行专人负责，提供全程服务，力争乐叶光伏、雨中情防水材料、智航新能源二期等项目上半年竣工，多威龙产业园、恒精欣高分子材料、祥和老年康乐中心等项目年内竣工；对竣工项目，加大服务力度，化解制约难题，尽快释放云涌电子、沪江防火风闸等项目投资效益。加强要素服务保障。拓展“三服务”活动内涵，着力化解土地、融资、用工等要素瓶颈制约，形成推进项目建设的强大合力。按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的要求，全方位对接、全过程跟踪、全天候服务，及时帮助解决项目建设难题。全面优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，建立重大项目审批服务代办制度，打通项目建设“绿色通道”。建立存量土地盘活机制，加大近郊土地整理力度，推进苏陈镇同一乡镇范围内村庄建设用地调整试点。积极谋划排定一批重大项目，力争挤进国家和省的“盘子”，争取更多的土地点供和独立选址指标。鼓励和支持企业技改“零用地”，推行多层厂房建设，切实节约集约利用土地。健全企业授信总额联合管理机制，建立中小企业转贷资金池，保护实体经济资金链。有序推进PPP项目试点，创新资金筹集使用模式。完善重点企业与职技院校供需对接机制，扩大跨省对口劳务合作，畅通企业用工“快速通道”。二、加快转型升级，构建更优质效的现代产业体系全力加快转型升级、结构调整步伐，着力构建现代产业体系，不断增强区域发展综合竞争力。纵深推进新型工业化。坚持调高调轻调优调强调绿的基本取向，大力推进智能制造、绿色制造、服务型制造，加快开发新产品、培育新业态、发展新模式，切实提升产业综合实力。全年新增规模以上工业企业16家，一般纳税人开票销售增长5%，规模以上工业产值利税率达11%。开展降低实体经济成本行动，打好支持企业发展“组合拳”。释放新兴产业发展活力，着力打造战略性新兴产业集群。挖掘传统产业升级潜力，帮助企业嫁接科技、人才项目，引导企业瞄准行业标杆开展大规模技术改造。以信息化和工业化融合为重点，主动顺应“互联网+”，新增省市两化融合示范试点企业3家、省级企业技术中心2家。引导帮助企业完善法人治理结构，调整优化生产组织方式，切实增强资本运作、风险管控和生产管理能力。着眼盘活存量资源，实施兼并重组，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。鼓励企业抢抓市场机遇，加快上市步伐，实现裂变发展。支持企业实施质量标准和品牌战略，新增省著名商标1件、市知名商标4件、省名牌产品1个。提升发展现代服务业。把繁荣发展服务业作为提升中心城区首位度的重要路径，着力培育新兴业态，不断提升产业层次，力促服务业发展提速、比重提高、质态提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。积极推进茂业天地、泰茂城等重点项目建设，培育壮大西坝口、老街、万达等现有商圈，繁荣发展海陵路、鼓楼路、济川路等商业街区，改造提升温泰市场、苏北广场等传统市场，招引知名品牌，培育商业航母，提升中心城区辐射功能。发挥城北物流园“公铁水空”叠加的区位优势，努力集聚一批现代物流企业，着力构建区域性智慧物流中心。加快文创园建设，积极打造创意设计、动漫体验、总部经济基地。大力发展电子商务，建设“东部市场电子商务融合区”，引导传统商贸企业触网融合，推动线上线下互动消费，电子商务交易额达130亿元。深入挖掘富春、天孚等老字号文化内涵，精心构思梅兰春酒厂、梅兰热电厂等工业旧址改造方案，加快麒麟湾吉祥文化、生态花园旅游目的地建设，推动工业、农业、文化、旅游融合发展。着力推进农业现代化。坚持都市型城郊农业发展路径，纵深推进农村改革，加快调优农业结构，进一步提升农业现代化水平。推进土地承包经营权确权登记颁证工作，规范运行农村产权交易平台。加快培育新型职业农民，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极推行适度规模经营，增强农村发展活力。推进城北现代农业生态走廊建设，新增市级农业产业园1家。实施国家级高标准农田和省级高沙土治理项目，改善农田水利设施，实施重点农业项目10个，新增设施农业面积1000亩。开展“互联网+现代农业”行动，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。积极推进梅香食品申报国家级农业龙头企业，力争全区龙头企业年销售总额、利税总额分别增长8%、5%。加大新品种、新技术引进和推广力度，新增国家级无公害农产品10个。加快实施建筑工业化。加快转变建筑业发展方式，在建筑业发展的质量、结构、效益上做文章，全面提升建筑工业化水平。全年建筑业企业总产值、增加值分别完成581亿元和151亿元，力争实现建筑业税收5.1亿元。支持江苏一建等重点企业向建材装饰、能源交通、水利电力、园林绿化等领域拓展，鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现集团发展，形成“一业为主、多元并举”的发展模式。引导重点骨干企业采取工程总包、联营分包、项目合作等形式，举办专题推介，开拓外埠市场，不断提升综合竞争力和市场占有率。积极发展建筑产品研发、部件生产、鉴定检测等配套产业，切实加快建筑工业化进程。三、深化改革开放，构筑更具活力的创新创业高地坚持以改革清路障、以开放辟空间、以创新添动能，进一步解放和发展生产力，着力激发全社会创造活力。狠抓改革攻坚突破。强化问题导向，着力解决阻碍发展的体制性弊端、社会性矛盾和供给侧难题。推进行政审批制度改革，推行网上受理，深化并联审批，强化审批事项动态管理和审批流程全过程跟踪监督。深化九龙镇简政放权改革试点，赋予更多的经济社会管理权限。创新园区运行模式，探索建立灵活高效的人才选用、岗位聘任、薪酬分配制度。推进城市建设、社会事业、公共服务等领域市场开放，形成政府、企业和社会资本多元投入格局。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，大力发展住房租赁市场。推行“财政扶持资金改基金”，发挥财政资金杠杆调节作用。规范政府性融资平台运行，加强政府性债务管理，积极上争存量债务置换债券配额。健全政银企保日常对接机制，支持实体经济争取金融机构的创新产品和服务，着力解决企业“融资难、融资贵”问题。提高开放合作水平。坚持更大力度推进开放合作，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。优化利用外资结构，加大新兴产业引资力度，提高服务业、农业利用外资比重。推进利用外资方式多样化，逐步加大外资参股、外资并购和境外上市融资的引资比重。加强企业运行监控，切实稳定光伏、机电、服装等重点行业出口。深入实施科技兴贸，促进传统出口产业升级换代，努力打造一批外向度高、竞争力强、有自主品牌的外贸龙头企业群体。新增自营出口企业20家以上，实现进出口总额14亿美元。支持企业抢抓“一带一路”等重大战略机遇，加大境外投资力度，推动境外工程高端化、多元化发展。完成境外投资项目4个，实现外经营业额1.8亿美元。鼓励发展服务外包，围绕软件技术、呼叫中心、云端服务等领域，培育引进一批拥有自主品牌的服务外包企业。强化科技创新支撑。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新作为引领发展的第一动力。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业12家，实现高新技术产业产值占规上工业比重达44%，全社会RD经费占GDP比重达2.3%，万人发明专利拥有量9件。推进科技创新载体建设，建设“科技人才广场”，建成海陵软件创业楼，拓展创业中心服务功能，招引一批软件信息、电子商务、互联网金融企业。充分发挥科技镇长团作用，帮助企业对接高校科研合作资源，争取更多项目进入国家和省市科技计划“笼子”。实施“企校协同创新工程”，建设一批特色产业创新中心、重点院校泰州研究院。建立中小企业科技成果寻访服务机制，设立风险补偿基金，提高科技成果转化水平。建设高水平“智力众筹”平台，积极探索“离岸孵化”模式，加快建设南大创投联盟创业园。放大“创新券”“创业券”“购房券”等政策效应，着力引进国家“千人计划”专家等各类高端人才来区创新创业，以人才引进催生优势项目、特色产业，力争全年引进海内外优秀人才130名，申报入选省、市人才项目20个，在省“双创团队”项目上取得突破。激发创新创业潜能。全面实施创业主体培育、创业载体建设和创业环境优化，着力营造大众创业万众创新的浓厚氛围。完善创业培训体系，加快实施“低门槛、零障碍”创业，全年新增创业5000人。掀起“创业海陵”热潮，坚持区街联动、公私并举，推进创新创业资源开放共享，打造一批“布局合理、特色鲜明、集约高效、错位互补”的众创空间、微创空间。把握消费和产业结构升级趋势，引导各类主体采取众创、众包、众扶、众筹等方式，着力在信息文化、健康休闲、动漫游戏等新兴领域取得突破，在制造加工、餐饮商贸等传统领域实现提升。在街区、楼宇广泛开展创新创业活动，推动形成“一街一品”“一巷一业”。建立健全创新创业服务体系，深入落实税费减免、资金扶持、场所租赁等优惠政策，切实加强商业秘密和知识产权保护，努力构建激励创新、保障创业的优良生态。四、加强城乡统筹，建设更高品质的生态宜居环境坚持有效整合城乡资源、合理布局特色空间、推进城乡融合发展，统筹安排城建重点项目，加快城乡一体化建设进程。提升城市功能品质。大力推进“城建新提升两年行动计划”，全年计划投入109亿元，实施城建项目66个。加快旧城改造步伐，完成西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造等征收扫尾工程，及早启动斜桥街区改造、京泰路南延周边等征收搬迁项目。加快智堡三期、天韵景园、斜桥二期等安置区建设，及早组织回迁安置。实施道路畅通工程，切实做好231省道匝道、东风路快速化改造等市级重点工程属地服务，加快推进鼓楼路北延、森园路西延等主干道建设，积极实施海曙路、景光路南延等道路“微循环”。扎实推进文创综合体、泰茂城，以及金通玫瑰园、鹏欣领誉三期等房地产开发项目，加快完善城市功能布局。注重城市内涵提升，加强古城古巷保护性开发，修缮税务街明清住宅等文保建筑。提升镇村建设内涵。突出规划引领，全面完成第二轮村庄布局规划修编工作，进一步完善村庄布局体系。推进绿色村庄建设，新建重点绿色通道2条，新增农村造林面积1000亩、农田林网5000亩、绿化示范村4个。组织实施新一轮三年小型农田水利重点县项目，抓好省级农村河道疏浚工作，生态整治河道53公里。深入实施农村公路提档升级工程，改造泰朱路、西石羊路等11条农村公路，新改建农桥20座。全力抓好秸秆“双禁”和综合利用工作，确保秸秆禁烧率100%、综合利用率95%以上。实施农村全面小康连片示范区建设，力争东石羊社区创成美丽乡村示范村。加大经济薄弱村帮扶力度，切实增强村集体经济造血功能。提升城乡管理水平。开展新一轮城市环境综合整治，加大对农贸市场、低洼地、后街背巷等薄弱环节整治力度，不断改善城乡居民生活环境。全面推行“两主体一协议”物管新机制，着力提升小区物业管理规范化水平。坚持源头防控，加强日常巡查，加大查处力度，将违法建设遏制在萌芽状态。完善城乡生活垃圾处理一体化体系，实现垃圾处理有序运转。充分发挥数字化城管平台作用，确保处置率95%以上。着力完善区容区貌管理、环境保护、设施维护等长效管理机制，全面提升城乡管理水平，创成省级城市管理示范路1条。提升生态文明层次。巩固生态区创建成果，实施一批“微整治”“微添绿”项目，不断提高生态发展水平。扎实推进西北片区生态修复，大力实施水系整治贯通、景观绿化建设、村居环境改善、区域道路畅通、产业布局优化等五大工程，实现片区综合环境新提升。深入推进空转绿工程，优化城区生态环境。大力实施城乡水生态治理，着力整治黑臭河道。继续开展建筑工地扬尘整治，形成长效管控机制。严格执行环境影响评价制度，大力开展重点减排工程，力促梅兰热电尽快实施脱硫技改项目。五、坚持发展为民，建构更加坚实的民生幸福保障强化民本理念，健全完善基本公共服务体系，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。办好民生实事项目。按照“关注民生、受益面广、当年完成”的思路，2016年在完成相关市区级重大工程的同时，重点办好五大类27件改善民生实事项目。小区提升便民工程：实施森南小区、电焊条厂宿舍区等10个老旧小区雨污分流改造；接通森南新村等5个老小区燃气管网；回迁安置3800户；对30个小区安装收件宝设备；150个住宅小区实现物业规范管理；建立86个社区微型消防站。公共设施利民工程：整治八字桥东街、向明巷等8条后街背巷，改造西玉带河、东泰花园西大门等12处低洼地；新建海光路及支路、春云路，维修江州北路、口泰路等主次干道，改造苏西线、前进大桥等农村路桥；逐步消除后街背巷无灯区，对迎春桥、东风大桥、海姜大道、江州路北延等路桥实施增亮工程；实施门牌全域整治；改造苏陈区域供水管网；东部地区消防站完成主体工程。生态优化安民工程：实施先锋河、东倒沟等城市黑臭河道生态修复；整治社道河、夏庄中心河、魏垛西闸河等59条区乡级河道、村庄沟塘；建设泰来、迎宾等城市游园；实施城中、吴陵路等“微添绿”项目；对海曙路东延、春景路、庆丰路等道路进行绿化。社会事业惠民工程：实施学前教育、义务教育阶段贫困家庭学生资助工程；统一配备学校专职保安人员；开辟优化公交线路，解决九龙、苏陈、京泰路等镇街学生上放学交通问题；安装或更新公共体育设施30套；安排食品安全抽样检测2000批次。专项扶助益民工程：提高新农合筹资标准至每人每年590元；新增创业培训800人、扶持创业700人、就业1万人；打造妇女、青年创业孵化基地；扶持张家院、大冯甸、窑头等9个村实施公益基础设施项目；建成农村小型停车场6个，法治宣传及健身广场、文化大舞台4个。完善社会保障体系。实施基层就业平台“433”工程，打造省农民工示范综合服务中心，新增高校毕业生就业见习基地2个。扩大社会保险覆盖范围，新增职工养老保险4000人、医疗保险3000人、失业保险2800人，城乡居民保险续缴率90%，新农合参合率100%。推进城乡公共服务均等化，推动城乡低保、基本养老、医疗保险制度尽快并轨。落实低保各项政策，及时对城乡低保等民政救助进行提标扩面。做好临时救助工作，提高救助及时性。加强医疗救助同步结算平台建设，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险等相关制度的衔接。加快发展养老服务业，引导社会力量参与养老服务，着力构建以居家养老为支撑、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。统筹社会事业发展。扩大公共产品服务供给，加快农民市民化进程，提高户籍人口城镇化率。推动教育公平发展和质量提升，启动学前教育第二期五年行动计划，试行幼儿园服务区制度。改善办学条件，实施大冯幼儿园扩建工程，力争扬桥小学二期春学期投入使用。积极推进四人医综合改革，为群众提供优质便捷的医疗卫生服务。贯彻落实计划生育新政，促进人口长期均衡发展。继续实施文体惠民工程，举办群众文化艺术节、春节系列文体活动，打造“幸福海陵全民健身节”品牌，切实做好省公共文化服务体系示范区创建工作。积极发展妇女儿童、老年人和残疾人事业，认真做好民族宗教、人武双拥、外事侨务、史志档案、科普、红十字等方面工作。加强社会治理创新。巩固全国文明城市创建成果，广泛开展道德实践和志愿服务活动，提高公民素质和社会文明程度。创新基层自治模式，深入推进现代社区治理创新实验区建设。加快培育各类社会组织，着力提升为民服务水平。深化法治海陵、平安海陵建设，严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。全面推行“阳光信访”和信访法治化，及时稳妥处置各类信访案件。深入推进领导干部大下访、大接访活动，持续化解信访积案。启动“七五”普法工作，积极推进法律服务惠民。不断放大“老娘舅”“调解超市”等特色品牌效应，加强行业性专业调解组织建设，着力化解社会矛盾纠纷。推进职工工资集体协商工作，加强农民工工资支付监管。强化市场监督管理，加强市场主体信用体系建设，积极创建省食品安全城市。健全防灾减灾救灾体系，优化应急管理方式，提高应急管理能力。落实安全发展目标责任制，提高安全监管水平，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民生命财产安全。六、强化自身建设，塑造更加有为的严实政府形象坚持“三严三实”要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，着力提高破解难题、推动发展的能力。致力建设责任政府。牢固树立守土尽责、履职担当的正确导向，始终把改革发展重担挑在肩上，把改善民生任务抓在手上，把维护稳定责任记在心上。强化功成不必在我、建功必须有我的责任担当，谋长远、谋全局，持续发力、久久为功，既加快当前突破，更厚植未来动力。保持奋发有为的精神状态，在推进产业升级、项目招引、城市建设等重点工作上，敢为人先，克难攻坚。坚持绿水青山就是金山银山，着力营造可持续发展的生态环境。推进学习型政府建设，健全完善定期研究分析发展战略、经济形势、重大政策的工作机制，增强工作的预见性、主动性和创造性。致力建设法治政府。令在必信，法在必行。推进依法行政，强化法治思维，健全专家论证、技术咨询、风险评估和公众听证制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全行政监督体系，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加重视司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，健全完善行政权力清单、责任清单等制度，依法及时准确公开群众普遍关心的政务信息，确保权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，严格履行向社会作出的承诺，切实做到言出必行、有诺必践，不断提高政府公信力。致力建设务实政府。以践行“三严三实”为动力，以深化“三解三促”为抓手，集中精力抓落实，齐心协力谋发展。建立改善民生“观察员制度”，实施一批群众迫切需求的民生项目，解决一批百姓切实关注的社会难题，做到为民谋发展、办实事、造福祉。积极服务实体经济，建立政府与企业B2G全天候服务平台，定期举办企业家沙龙，帮助解决实际问题。改进和创新困难群众帮扶机制，把党和政府的关爱落到实处。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，对既定事项一抓到底，抓出成效。切实加大效能监察和行政问责力度，落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查机制，不断提升政府行政效能。致力建设廉洁政府。全面推进预防和惩治腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决查处各类违纪违法行为。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，严肃整治为官不正、为官不为问题。加大审计和监察力度，重点加强房屋征收、政府工程、民生资金执行情况的监管，提高财政资金使用效益。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，健全完善新型公务用车制度，进一步抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多地用在发展经济和改善民生上。同志们，发展全凭实干，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力加快发展，奋力拼搏勇攀新高，为实现“十三五”良好开局，争当全市转型升级先行区、率先全面建成小康社会而不懈奋斗！注释：1．三证合一、一照一码（P3）：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。2．两主体一协议（P6）：指物业管理的两个主体（业主委员会和物业公司），根据小区业主需要提供的物业服务要求及标准，签订一份物业服务协议。物业公司根据签订的物业服务协议提供相关服务，业主委员会负责向小区业主收取物业费，并在对物业公司的服务质量进行考核后，支付物业公司费用。3．社会管理“三级平台”（P6）：指通过建立区社会管理服务中心、镇街（园区）社会管理服务中心、村（社区）社会管理服务工作站三级社会管理服务平台，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级社会管理服务体系。4．文明城市创建长效管理“365行动计划”（P6）：指建立健全组织领导、投入保障、考核激励等三项工作机制，做实做强市民素质提升工程、文明城市惠民工程、基础创建强基工程、阵地建设乐民工程、未成年人成长工程、文明创建示范工程等六项基础工程，着力解决生活环境、市容环境、市场环境、人文环境、未成年人成长环境等五个方面存在的突出问题，形成365天长效抓文明城市创建的工作氛围，推动我区文明城市创建工作更加科学化、规范化和常态化。5．恩格尔系数（P10）：指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。6．城镇调查失业率（P14）：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。7．PPP（P16）：即Public—Private—Partnership（公私合作模式）的缩写。指为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施，并向公众提供公共服务的项目融资模式。8．智力众筹（P20）：指让创业者通过支付一部分可回购的股权和现金的方式引入更多外脑、高级人才，众筹智慧，让人才以外部合伙人的身份帮助解决初创阶段遇到的各种难题，提高创业效率和成功率。9．离岸孵化（P20）：指通过市场化的手段，构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体，形成“区内生产经营、区外创新研发”的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的综合性创新创业平台。10．政府与企业B2G全天候服务平台（P27）：B2G即BusinesstoGovernment的缩写。指企业与政府通过线上、线下方式建立的一种全方位、全天候的新型政企沟通机制，通过这一平台，政府部门将为企业提供全方位、宽领域、多层次快捷高效的服务。

  2025-07-30

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